社区教育志愿者队伍管理机制的研究

内容提要：

开展社区教育离不开志愿者，本课题就社区教育志愿者队伍建设的重要性、对策、方法以及志愿者队伍的管理机制提出一些粗浅的看法。通过对社区教育志愿者队伍建设的研究，建立一支高质量的志愿者队伍以促进社区教育的健康发展。

关键词：志愿者   队伍建设  管理机制   制度建设

一、课题名称确定及核心概念界定

志愿者：又叫义工、义务工作者，联合国定义为“自愿进行社会公共利益服务而不获取任何利益、金钱、名利的活动者”，具体指在不为任何物质报酬的情况下，能够主动承担社会责任而不获取报酬，奉献个人时间和行动的人。

社区教育志愿者：是指那些无偿的付出自己的时间、精力、甚至金钱等，不要任何工资报酬而从事社区教育活动的人，他们的服务范围比社区志愿者要小。社区志愿者服务的范围可能和社工的服务范围一样广泛，包括一系列为了他人、社会而进行的助人活动。

社区教育志愿者队伍建设：其内容包括建立登记注册制度；建立健全的培训制度，提供人力基础，促进社区志愿者队伍向正规化、专业化方向发展；建立健全激励制度，提供动力机制；发展社区志愿者组织，规范自身管理和运作，提供组织基础。

社区教育志愿者的特点：社区教育志愿者是社区教育活动参与者、宣传者、组织者，显然志愿者正逐步成为目前社区教育的生力军。要深入开展社区教育，“全面、全程、全员”的社区教育离不开众多社区教育志愿者的积极参与。社区教育志愿者有的是社区工作骨干，有的是工厂的技术标兵，有的是农业战线生产能手，有的是单位文娱骨干，有的是社区体育爱好者。他们中有老人，有青年，也有少先队员。不论他们来自哪一条战线，是哪一类人群，但是他们都有一个共同点，就是热爱公益事业，热爱社区教育，又是无偿的、自愿的。

二、研究背景与意义

（一）研究背景

1.社区教育持续发展的内在需求

由于社区教育点多面广，教育对象涵盖形形色色的各类人群，需求各不相同，社区教育内容非常繁杂，这就需要方方面面的人才支撑，社区教育队伍的数量也将十分庞大，依靠专门人才实施教育的方式根本不适用于社区教育。事实上也没有一个社区教育机构有能力组织一支数量庞大、人才济济的专职社区教育师资队伍和管理队伍。主要依靠兼职人员和志愿者开展社区教育是国内外有效开展社区教育的通常做法。而组建社区教育志愿者队伍更是各级社区教育机构解决社区教育人力资源不足的首选。因为社区教育志愿者来自社区的各行各业，不仅可以在很大程度上满足社区教育多方面人才的需求，还具有无偿、免费的特点，可以大大节省社区教育的经费支出。

2.社区教育志愿者队伍对社区教育的巨大作用

   通过加强社区教育志愿者队伍建设，可以充分挖掘社区的潜力资源，通过吸纳民间力量优化社区教育工作者的整体结构；加强志愿者队伍建设，可以培育和形成社区教育自我管理、自我组织、自我激励新机制。

3.社区教育志愿者队伍的特点

社区教育志愿者具有很强的流动性和不稳定性，影响社区教育志愿者队伍的发展壮大；社区教育志愿者队伍缺乏有效的管理机制、考评机制和激励机制，很大程度上影响社区教育志愿者的工作积极性。

（二）研究意义

社区教育是以提高国民整体素质为宗旨，是实现全民教育和终身教育的有效途径。社区教育志愿者是社区教育广泛开展的一支重要力量，是组织广大居民参与各类教育活动的有效组织者。在建设生态式学习型社区中，要实现“你要学习什么，我就提供什么；你能怎么学，我就怎么教；你想在哪儿学，就能在那儿学”社区教育理念，仅靠政府的力量是不够的，需要调动全社会的力量。因此建设一支富有各类特长的高素质、规范化的社区教育志愿者队伍，是实现社区教育持续良性发展的重要途径。加强社区教育志愿者队伍建设可以有效提高社区教育的质量和社会效能，对社区教育深入发展有着举足轻重的作用.许多西方国家，把志愿服务看成是公民应尽的义务，把回报社会当作主要信念之一。西方发达国家都非常重视学生的社区志愿服务，通过鼓励学生参与社会服务培养社会责任感，同时居民也自觉地到社区为社区里的学生义务服务和指导，几乎做到了人人都是志愿者，这是我国志愿者队伍建设的目标和方向。

三 、研究现状综述

由于社区教育志愿者对开展社区教育的重大作用，因此人们从未间断对社区教育志愿者队伍建设的研究.目前网上有关志愿者队伍建设的论文2234篇；社区教育志愿者队伍建设的论文1984篇，并有众多的志愿者服务案例，但对社区教育志愿者招募的方法、志愿者队伍管理的可操作性都有待于进一步研究，我们希望通过对社区教育志愿这队伍建设的进一步研究，找出对民间非政府组织有效的管理方法，同时希望在志愿者人才库、专家智库建设上，为社区教育工作者提供借鉴。根据我们民意调查发现，社区教育志愿者普遍存在下列现状：

（一）没有法律保障

在一些英美等发达国家，一般对志愿者活动和志愿者队伍以及志愿者的法律保护是较为完善的。但从我国的法律法规来看，并没有针对性的条例和规定，很显然，这不利于志愿者事业的发展。

（二）不稳定的志愿者队伍

当前志愿者队伍主要由高校一些学生组成，也有少部分由积极为社区献余热的退休老人组成。但欠缺制度化、规范化且不稳定，缺乏长期性和坚持性。

（三）志愿者整体素质还不高

从实际来看，当前很多志愿者并没有具备一定的实用知识和专业知识，而且也没有执业资格证书以及技术职称证书，更没有受到相应的指导和培训。所以在实际的活动中，不能为社区居民提供其所满意的服务。还有些志愿者没有一定的服务意识，不能充分调动自身工作的积极性，因此很难有效胜任志愿者工作。

（四）志愿者没有取得相应的地位

比起一些发达国家的志愿者队伍，我国在很多方面还有不足之处。这不仅是因为政府没有给与一定的支持力度，没有端正志愿者队伍的位置。还因为社区教育者并没有加大宣传的力度。所以对于志愿者，很多社区居民没有一定的认知度和认同感，而这很难提高志愿者队伍的地位。

如何改变志愿者目前存在的现状，也是我们研究该课题的一个主要方面。

四、理论基础与实践依据

（一）理论基础

1.协同管理理论

协同管理理论是指将多个资源整合在统一的平台上，并通过网状信息和多部门的协同将它们紧密的联系在一起，然后进一步实现对这些资源的协调和优化，使得这些资源能够随着某个目标或者某项事务而被灵活的组织起来并进行协作，为这个目标或事务"各司其能"并发挥最大的价值，换言之，也即各种资源能够随着需要而及时的响应并突破各种障碍实现一致性协作。

2.非政府组织作用理论

成熟市民社会的标志，就是存在健全而有效的非政府组织。这种组织有三个特点：一是非官方性，是民间自发产生的，它不代表政府或国家的立场；二是独立性，即它们拥有自己的组织机制和管理机制；三是自愿性，参加这类组织的成员都不是强迫的，而完全是自愿的，因此这类组织也叫公民的自愿性组织。

3.第三方治理理论

作为推进国家治理体系和治理能力现代化的创新工具，是克服市场失灵、政府失灵、志愿失灵而导致的治理困境的必然产物。第三方治理具有开放性、专业性、契约性、竞争性等核心特征，并在此基础上形成了第三方供给、第三方运营、第三方监管、第三方评估等不同的实践模式。

（二）实践依据

今年以来，孝陵卫街道建立全市试点“街道志愿服务总站”，孝陵卫街道现有各类志愿服务组织73个，志愿服务人员近7000人，注册志愿者达1365名，设有3个区级城市志愿服务示范站点、8个社区志愿服务站及30余个不定时开展服务的灵活站点（服务于雷锋月期间、文明创建重点时段等）。另外理工大学、南农大等驻街大单位所辖的数千名志愿服务人员也经常参与各类志愿服务活动，成为街道社区志愿的人力资源。社区教育志愿者在册人数954人。但是在现实中，往往是有志愿服务行为的人多，而长期有志愿行为的人少。为此，孝陵卫街道对社区教育志愿者采取了一系列管理机制：

1.建立完善的领导机制

首先，由孝陵卫街道党工委，孝陵卫社教中心，社区居民学校等部门做好社区教育志愿者行为的宣传舆论工作，树立社区教育志愿者的正面形象，大力倡导社区教育志愿行为，社教中心和社区居民学校也适时出台指导性的管理制度，指导制定志愿者章程，建立健全志愿者队伍的注册登记，建档归类等相关制度，并努力将社区教育志愿者服务纳入法治的轨道，在制度和法规层面为社区教育志愿者队伍建设提供良好的环境。

2.建立完善的保障机制

孝陵卫社区居民学校为了保证社区教育志愿者们工作的有序开展，提高志愿服务质量，特制定了权力与义务相统一，激励与处罚相并存的激励保障机制。每年街道会给予居民学校一定的活动经费，从而也保障了志愿者工作的开展，保障机制规定自觉抵制任何以志愿者身份从事的赢利活动或其它违背社会功德的行为，但对于那些表现出色，高度重视志愿者服务工作的志愿者会获得一定得纪念品和奖励。

3.建立完善的招募机制

孝陵卫社区居民学校对社区教育志愿者的招募一直都是秉承“志愿 无偿 服务”的理念，希望他们弘扬其“奉献 友爱 互助 进步”的志愿者精神，使之志愿服务延伸到每一个角落。现孝陵卫社区居民学校在广泛发动，自愿报名的基础上，社区建立了志愿者资源信息库，截止到目前为止孝陵卫社区教育志愿者有110名，其中包括离退休干部，党员，退休教师以及在校就读的大中专青年学生，集聚了极其宝贵的社区教育人力资源。

4.建立完善的培训机制

孝陵卫社区居民学校根据社区居民的实际情况和需要，对志愿者进行了集中培训，组织他们学习了一些符合本社区鲜明特点的常规性志愿服务培训，例如针对一些老年居民的健康保健问题，社区居民学校邀请中西医结合医院，社区医院的医生来给志愿者培训了测血压，量血糖的简单技能。银发乐园是孝陵卫社区老年活动的一个社会组织，而从2015年开始至今，由理工大学的大学生志愿者和社区志愿者每星期六早上坚持为老年人测血压，两血糖共服务2880人次。开展健康讲座12场。同时也招募了社区一些能歌善舞的老年志愿者唱歌，跳舞，弹琴，通过他们来开展社区的文化娱乐活动，以期陶冶居民群众的情操。每年由这些志愿者开展的文艺活动多达12场次，极大丰富了居民群众的精神文化。

5.建立完善的考核机制

孝陵卫社区居民学校对社区教育志愿者们对其在品德，出勤，工作心素质，民意也制定了考核机制。满分是100分，其中品德占10分，考勤占20分，工作占40分，素质占20分，民意占10分。累计扣分超过40分者视为不合格，不合格者会在例会上通报批评，且不能参加任何评优，并由居民学校班子成员讨论是否予以处理。

6.建立完善的反馈机制

根据居民学校对社区居民的访谈和调查，对社区教育志愿者的服务，也提出了建议和改进。

（1）还需加大力度做好志愿服务的登记工作。

（2）有针对性的对社区教育志愿者的服务态度，权利义务，服务技能等方面去培训。

（3）做好社区志愿服务需求的收集整理工作。

（4）做好社区志愿服务的对接工作。

（5）建立社区志愿服务信息反馈制度。

孝陵卫社区教育志愿者队伍在近年为居民开展了医疗保健咨询，计划生育指导，就业指导，法律援助，各种便民服务以及安全消防知识，科普知识宣传等丰富多彩的活动，极大地满足了社区大多数居民精神文化生活，同时也增长了其社区归属感和认同感！随着时间的推移，志愿者的服务意识不断增强，服务方位不断拓展，服务水平不断提高，在奉献爱心展示风采的同时，有力地推动了社区教育的深入开展。

五、研究目标与内容

（一）研究目标：

1.社区教育志愿者招募对象、招募方式、方法

2.如何充分发挥社区教育志愿者队伍的重要作用

3.社区教育志愿者队伍的管理、考核和激励机制

4.如何制定志愿服务的法律法规，保障志愿服务持续、健康发展

（二）研究内容：

1.建立社区教育志愿者队伍的有效措施 

2.志愿者情况调查并根据调查结果对志愿者进行维度划分

3.社区教育志愿者的制度建设

4.如何建立社区教育志愿者人才库、专家库

5.社区教育志愿者队伍激励机制

（三）研究重点:

1.为何需要建设社区教育志愿者队伍（重要性）

2.如何建设社区教育志愿者队伍（对策、方法）

3.志愿者队伍建设管理机制（措施）

六、研究思路、过程与方法

（一）研究的思路

本课题的主持人现任街道社教办副主任，具有丰富的教育、教学实践经验。具有高级职称，长期从事社区教育工作，对社区教育有深入的思考，在国家级期刊发表多篇论文。课题组成员都有具有参与社区教育课题研究的丰富经验，参加过多项省、市课题的研究。

课题组前期搜集了多篇关于在社区文化背景下建设社区教育文化研究的文章并与社区教育的实践研究相结合，做了深层次的思考，为本课题的研究打下了坚实的理论和实践基础 。

孝陵卫街道曾承办玄武区《社区教育志愿者队伍建设的研究》 培训专场，因此在社区教育志愿者队伍管理有许多独到之处，同时玄武区社区进修学院的相关专家，为本课题研究提供学术支持。

为了更好地开展本课题的研究，研究思路分为六个步骤，即：社区调查、分析评估、拟定目标、编制方案、组织实施、总结提炼。在研究过程中，以核心理念为引领，做到有机结合，优化组合，保证研究工作的质量。

（二）研究方法与过程

1.准备申报阶段（2017年4月～2017年9月）

采用访谈法,结合文献研究法、实地观察法等,通过对社区教育志愿者的个案研究,呈现并分析志愿者在社区教育志愿服务中的参与动机和参与效果,激发更多的志愿者参与社区教育的积极性,提升志愿服务的效果。确立课题研究方向，收集文献资料，进行资料梳理，构思课题框架，初步拟定课题方案，进行内部论证，填写课题评审书，申报立项。

2.课题实施阶段（2017年10月～2018年12月）

（1）撰写开题报告，聘请专家论证课题方案，组织课题组成员学习与研讨，根据街区的特点，确立课题内容。

（2）研究设计与实施,从研究目的、研究内容、研究方法、访谈对象、研究过程具体呈现研究设计与具体的实施步骤。

（3）社区教育志愿者参与动机的调查结果分析,展现志愿者丰富多样的参与动机,并对参与动机进行分类,分别为乐于奉献、重在表现、追求发展、旨在交换、娱乐自我、外界影响六类,在此基础上进行个案的呈现及分析。

（4）实践研究，总结研究成果，收集过程资料，组织中期评估活动。

3.研究总结阶段（2019年4月～2019年6月）

全面梳理研究成果，完成“社区教育志愿者队伍建设的研究”的研究报告，编撰相关论文汇编，整理过程资料，申请成果鉴定，推广成果经验和典型案例。

七、研究成果

  我们通过对志愿者队伍建设的课题研究，在实践中把理论知识逐步具体化，使得以前对社区教育志愿者队伍管理的无序化逐渐形成条目化、模式化：街道设立志愿者服务总站，各社区成立志愿者服务分站；建立志愿者信息档案，筛选出有专业特长的志愿者建立社区教育人才库、专家智库，每年对部分志愿者进行慰问，召开座谈会，对志愿者给予必要的关怀和重视，年终街道加大对优秀志愿者表彰力度，对成绩突出的志愿者积极申报市、省级优秀志愿者，让志愿者长期保持服务于社区教育的热度。课题研究之后，孝陵卫街道各社区都制定了社区教育志愿者的管理制度、考核制度、激励制度，并组织志愿者开展了大量的社区教育活动。

孝陵卫街道社区教育志愿者队伍在近年为居民开展了养生保健讲座、就业指导、法律援助、各种便民服务以及交通安全消防知识、科普知识宣传等丰富多彩的活动，极大地满足了社区大多数居民精神文化生活，同时也增长了其社区归属感和认同感！随着时间的推移，志愿者的服务意识不断增强，服务方位不断拓展，服务水平不断提高，在奉献爱心展示风采的同时，有力地推动了社区教育的深入开展。

八、问题与反思

（一）有没有必要付给志愿者一定的工作报酬

虽然志愿者没有很高的物质追求，不追求物质上的报酬，但在社区教育活动中必要的开支还是需要的，在社区教育活动中要不要给予志愿者的报酬？给予标准、给予方式都是我们在工作中感到为难的事。

（二）理论研究和实际工作存在脱节现象

这可能与志愿者的本身特点有关，尽管理论上有比较详细的志愿者管理考核制度，但在实际工作中很难具体实施或很难实施到位，存在脱节现象。

（三）课题成效的影响力不大

 社区教育志愿者队伍对于社区教育的健康发展具有重要作用，是必不可少的社区教育人力资源，同时又是一支非行政的松散型队伍，具有一定的流动性和不稳定性。很难建立一项松紧适度、长期有效的志愿者管理制度，只就需要社区教育工作者根据志愿者的类型不断进行调整，对社区教育志愿者有较高的要求。虽然志愿者没有很高的物质追求，不追求物质上的报酬，但在社区教育活动中必要的开支还是需要的，在社区教育活动中要不要给予志愿者的报酬？给予标准、给予方式都是在实际工作中需要考虑的问题.

作者：孙学忠  玄武区孝陵卫街道社区教育中心 主任