进一步推进社区教育发展的实践微探

——以南京市玄武区社区教育发展为例

张树明  业冰  沈青

为加快实现学习型社会的目标，服务全面建成小康社会的战略要求，2016年九部委联合发布了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，这是近年来我国多部门联合印发的第一个推进社区教育发展的指导性文件,对于进一步推进我国今后一个时期社区教育改革发展，推进社区教育规范化、制度化建设，具有重要的指导意义和社会价值。

自文件颁布以来，玄武区社区教育通过组织架构、队伍建设、项目开展、资源共享、经费投入等方面的实践微探，走出了一条助力社区教育发展的高速之路，不断提高了社区教育的认知度和参与度，提高了社区居民的满意度和获得感。

一、组织架构——助力社区教育健康发展

玄武区社区教育依托玄武开放大学，承担玄武区社区教育的职责，接受区社教办的领导，是玄武区社区教育的业务管理机构，是社区教育网络运作体系的龙头。在组织架构中，坚持“以健全促发展、以创新助超越”的指导思想，积极实践探索，坚持培训与服务并重，大力推进现代教育服务新格局，深入开展社区教育，走出了一条具有玄武特色的发展之路，推进了玄武区社区教育的健康发展。

（一）健全组织机构，构建“三级培训”网络

为了满足居民多元化的学习需要，营造以人为本的学习生活氛围，玄武开放大学以“五自”（自环境、自组织、自课程、自媒体、自特色）为主要抓手，积极组织架构了十五分钟学习生活服务圈，构建了“1759”三级培训网络，即1个区社区进修学院——7个街道社区教育中心——59个社区居民学校，承担着全区各级各类的培训活动，为社区居民终身学习和建设学习型社会服务。

为了更好的服务居民学习需求，玄武开放大学又对社区教育的三级培训网络进行了创新拓展，开发了100多个社区教育基地、15家社区教育学习体验馆，这些基地和场馆的建设极大地满足了社区居民就近学习的需要。

（二）创新工作机制，凸显“一办两部”效能

为了更好地调动每一个人的主观能动性，玄武开放大学做了有益的尝试，将“玄武区终身学习服务指导中心”和“玄武区社区进修学院”两块牌子合署办公，成立了一套班子，将原先社区学院办公室的机构设置进行重组，设置了“一办两部”，并对每个部门的职责进行了细分，确保每一项工作落实到位，取得了良好的效果。

“一办”即社区学院办公室，“两部”即培训部和信息部。办公室负责处理学院日常事务、联盟、协调统筹、配合省市开大等工作；培训部主要围绕“三课”（课程、课堂、课题），开展教育培训、课题研究、项目实验、读本编撰、活动策划，并指导7个街道社区教育中心，服务全区的终身学习活动等；信息部负责网络平台管理、学习资源开发、信息整理推介发布等工作。在原有人员（8人）没有增加的情况下，进行了人员的优化组合，各部门都有明确的工作职责，做到分工不分家，让各项工作任务一一对应到每个人身上，既有推不掉的责无旁贷，又能无束缚的一展身手，发挥了极大的效能。

二、队伍建设——助力学院持续发展

推动社区教育事业的发展，抓社区教育工作的落实，队伍建设是根本保证。为进一步提高全体社区教育工作者的综合素质，提升教育管理和服务水平，玄武开放大学通过多种途径和方法来加强队伍建设，形成了一支热爱社区教育事业的终身教育工作者，在服务百姓学习需求方面做出了实实在在的贡献，积极践行了“相知相伴”的理念，保证了玄武区社区教育的可持续发展。

（一）整合多方力量，搭建“三位一体”队伍

1.强化社区专职队伍，注重“专业化”

社区教育具有教育目标的多重性、教育对象的全面性、教育内容的广泛性、教育方式的灵活性等特点，要有效开展社区教育，就必须建立一支高水平的社区教育专职队伍，实现理论知识“专业化”，教育管理“专业化”。玄武开放大学根据“社区网格化管理”的要求，详细制订了《玄武区社区教育工作者培训方案》，对专职社区工作者开展全员全科的持卡培训，通过定期的业务学习和培训，有效促使了社区教育工作者较好地掌握社区教育的专业及其相关知识，具备较强的工作能力和工作状态，成为了社区文化教育的担当者、教育活动的组织者、教育资源的协调开发者、社区建设的参与者和弱势群体的帮助者，从而推进了社区教育工作者专业化队伍建设，最大限度地满足了社区成员对教育的多元化需求，增强和完善了社区教育服务建设与发展的功能。

2.重构社区兼职队伍，实现“多元化”

社区教育涉及面广，内容丰富，随意性强，专职教师队伍很难做到“大而全”。玄武开放大学在队伍构建的过程中以社区成员的需求为导向，更加注重教育方向的“多元化”，主要表现在：一是成员的多元化，积极吸收了区域内高校、科研院所等机构的专家学者，具有一技之长的离退休人员以及各行业的能工巧匠，形成了多元化师资库，满足了社区教育多层次、多类别的兼职师资队伍建设需要；二是教育内容的多元化，除满足社区居民对人文社科类教育内容的基本需求外，还进一步扩大了自然科学类、专业技能类教师的比例，实现教育内容的多元化与丰富化，从而更好地服务于社区教育。

3.扩大社区志愿者队伍，彰显“平民化”

推进生态式社区教育发展，需要有一支强大的社区志愿者的支撑、支持。玄武开放大学在社区志愿者队伍组建的过程中，打破了学历、身份、年龄的界限，全区各街道均建立了志愿者资源信息库，注册登记的各类社区教育志愿者有6万多人，占全区常驻人口的10%，其中有教育专长的志愿者有2.4万人，占全区常驻人口的3.6%，让每位热衷于公益的社区成员都参与其中，服务社区教育，注重教育过程的平民化。各街道、社区对志愿者进行了分期培训，组织他们学习志愿者的权利和义务，明确工作职责。按照自觉自愿、量力而行、讲究实效的原则，组建了多支社区教育志愿者队伍，通过走入每户家庭，走近每位社区成员的方式，形成了以“面”带“点”，以“点”对“面”、以“点”对“点”相结合的教育模式，从而构建了真正的学习型社区。

（二）紧随时代步伐，创新“同题异构”模式

专职管理队伍的梯队发展，重在使用中培养、岗位中锤炼、培训中成长。玄武开放大学紧随时代步伐，突破了原有的理论学习或布置工作单一形式，创新运用基于工作任务的行动式、案例式、参与式、体验式、讨论式的培训模式，根据实际需求组织了多次“同题异构”的专题培训，提高了培训效果。如邓红静的《“讲好玄武故事，歌颂改革开放”三微课堂活动之微视频制作》和宋东梅的《脚本与文案——讲好我们的故事，社区教育专题片文案写作之我见》进行“同题”专家讲座；陈乃林的《社区教育与社区治理的融合》、杨长虹的《新时代新起点新思路——社区教育与社会治理融合》以及詹义春的《玄武区社区教育融入社区治理》进行“同题”专家论坛；杨长虹的《倡导全民阅读，建设书香玄武》和章学军的《推进社区教育专业化发展的实践探索——以建邺区为例》的“同题”专家讲堂，章宏的《以问题解决为取向的教育科研》科研课题能力提升专题培训。

以上专题培训针对性强、实用性好，从不同的角度诠释了同一话题，受到了广大社区教育工作者的热烈欢迎。通过定期开展内容丰富的专题培训，在队伍内部营造了勤奋好学、锐意进取的良好氛围，提高了整支队伍的职业素养和综合能力。

三、项目开展——助力学院品质发展

社区教育实验项目是社区教育工作的重要抓手，也是提升社区教育品质的重要载体，积极参加各级社区教育实验项目的申报和研究，促进了玄武区社区教育的品质发展。

（一）项目实验重内涵，提升社区教育深度发展

以项目为抓手，通过各级项目的认领实验，是推进社区教育深度发展的必由之路。玄武开放大学先后参加了市级四批次、区级五批次共46个实验项目的研究，取得了丰硕的成果，现已结项37个。目前，市级第四批、区级第五批的《社区教育“三微课堂”的实践研究》实验项目尚在进行之中，开展了《三微课堂之文明交通》系列行动、《三微课堂之改革开放变化》系列参观、《三微课堂之美丽玄武》系列活动，几百名社区居民积极参与到拍微视频、看微视频、写微评议，促微变化的活动，他们的积极参与也带动和影响着更多的身边人参与，活动取得了圆满的效果，根据活动撰写的两篇论文分别刊登在《中国社区教育》和《南京终身教育》上。该项目实验现已进入了总结阶段，将对照实验过程认真的总结和反思，总结出成果的经验和方法，应用于今后的工作，为玄武区社区教育的深度发展开辟了新的路径，进一步提升了社区教育的内涵和品质发展。

（二）课题研究重实践，推进社区教育智慧发展

社区教育的科研水平是提升社区教育品质的关键，以科研引领实践，以实践创新未来，是推进社区教育慧发展的一条捷径。玄武区于2001年、2008年分别成为全国首批社区教育实验区、示范区以来，即开展了社区教育发展的研究，在建设生态式学习型社区的探索中，积累了许多实践、创新的案例和成果，其中《建设生态式学习型社区的探索——南京市玄武区社区教育发展的实验研究》《提升居民幸福感的战略选择——生态式社区教育的理论与实践》两本书的正式出版，体现了玄武生态式社区教育由实践到理论的升华。

目前，玄武开放大学承担的“十三五”省级规划课题《全场景学习：区域推进社区教育学习生态建设的实践研究》和市级规划课题《生态视角下玄武社区教育“三微课堂”建设的实践研究》，均已取得了初步的成果，顺利完成了中期评估，正为结题做准备。

在生态式社区教育的研究实践过程中，其理论得到了推广和运用，每一个街道都结合自身的特点，初步形成了各具特色的社区教育发展模式。如新街口街道社区教育“三三三”发展模式、梅园新村街道社区教育“球茎”发展模式等，通过以上社区教育模式的推进，为打造玄武以人为本的学习生活环境，为推进全民终身学习和学习型社区建设，为玄武人快乐学习、快乐生活、精彩人生谱写了新的篇章。

（三）品牌建设重成效，助力社区教育高位发展

社区教育品牌项目在一定程度上代表了社区教育发展的方向和愿景，提升了社区教育的品味，拓展了社区教育功能。为了推进玄武学习型社区建设，促进社区教育的高位开展，玄武开放大学先后参加了市级四批次、区级五批次社区教育实验项目的申报和研究，在项目实验过程中，精心培育打造了20个社区教育品牌项目，有些实验项目逐步发展成为省、市级乃至全国的“特别受百姓喜爱的终身学习活动品牌”，为玄武区社区教育的高位发展开辟了新的途径。

“玄武社区学堂”于2014年被评为全国十佳“特别受百姓喜爱的终身学习活动品牌”。玄武开放大学不忘初心，牢记使命，坚持每月一次走进居民身边：为满足居民多元化的学习需求，结合文明创建，开办礼仪学堂；为倡导低碳生活，开办环保课堂；为政府排忧解难，开设创业就业课堂；为关注居民生活幸福感开办了居家安全课堂，开办编织、丝网花、泥塑、手工串珠、中医课堂等居民感兴趣的课程，深受居民的欢迎，丰富多彩的社区学堂活动引起了多家媒体的关注与报道，也为玄武区社区教育的其他品牌建设起到了引领和示范的作用。

“院士专家服务站”于2018年被评为“南京市社区教育品牌项目”。玄武开放大学通过院士专家服务站这一平台，实现资源共享，建设学习型社区，以“院士讲坛、娃娃院士小课堂、企业发展指导团、健康顾问团、国粹文化讲坛”五个子项目作为运作载体，提高了社区教育工作的文化品位和科学素养，助力了社区教育的高位发展。如今，不断有新的专家、教授加入其中，增添了新的血液，专业领域不断扩大，子项目不断扩充，用知识、用技术、用科学更好地为居民提供服务，造福民众。

“三微课堂”于2019年被评为“南京市社区教育品牌项目”。玄武开放大学以“三微课堂”的方式，继续开展市民文明素养提升之《南京市民文明规范“八个不”》系列活动，通过微视频制作、观看，微评议的撰写、阅读，以意识行动的微改变实现自我教育、自我提升，做彬彬有礼的玄武人，不断提升社区居民的文明意识、公德意识、规则意识等，共建文明、法制、和谐的玄武新社区。

自2018年4月开展的“大美民间——江苏艺术名家社区行”系列主题活动，受到了居民的热烈追捧，社区居民能零距离的接触到民间艺术瑰宝，去了解、感知、体验，从而达到传承和发扬。玄武开放大学正以创品牌的要求进行策划、管理和施行，从体验课堂走向体验课程，做好系列课程的材料收集、整理的工作，将把此活动作为新一批的市级实验项目，力争培育一批新的终身学习活动品牌，进一步助推玄武区社区教育的高位发展。

四、资源共享——助力社区教育共同发展

社区教育的资源共享，是一种运行机制上的资源整合，它通过跨区域合作联盟的形式，追求的是区域社区教育的共同进步和发展，这是从地域性融合走向利益融合、文化融合的最佳选择，让社会资源集约共享，形成社区教育的发展合力。

区内联盟：为了把区域内的社区教育资源更加有效的利用，玄武开放大学积极构建区域社区教育合作联盟，把为社区教育提供资源、承担志愿服务的部门或社团组织，凝聚在一起构成社区教育共同体。通过近几年的不断培育，“社区教育名师团队”、“社区教育志愿服务团队”、“梅园新村地区文化教育合作联盟”、“梅香园读书俱乐部”等组织，为玄武社区教育的发展起到极大的作用。如，“梅园新村地区文化教育合作联盟”是基于协作关系的有机组合形式，在开展社区教育的过程中，社区与驻区文博场馆（南京博物院、中国近代史遗址博物馆、南京总统府、南京图书馆、江苏省美术馆、中共代表团梅园新村纪念馆、南京六朝博物馆等）沟通、交流、分享各种文化资源，共同完成一定的任务或目标，形成了相互影响、相互促进的合作载体，探索了开放、可持续发展的资源共享模式，不断扩大社区学习资源供给，从而推进社区教育文化生态的不断发展。

省内联盟：在区域合作理论的指导下，按照“融合、创新、发展”的思路，本着共商、共建、共享的原则，2016年5月构建了“江苏三地（南京玄武——常州武进——苏州张家港）社区教育发展联盟”这个互惠互利的利益、命运、责任共同体。通过发展联盟这个平台，把各地的学习品牌、资源优势、项目拓展、理论探索等，开展深层次的合作共建，为全省社区教育工作发展提供丰富的、实在的、可复制的给养。经过三年的运行，该联盟已形成了社区教育共同发展的正向合力，于2019年评为“江苏省社区教育品牌项目”，目前已被推荐至中国成人教育协会为“全国社区教育品牌项目”。

省外联盟：根据中国成人教育协会的相关要求，玄武开放大学与成都市都江堰市社区教育学院于2016年联盟结对，双方以“分享互助、共同发展”为目标，在信息资源、课程资源、教师资源、经费资源、物资资源等方面开展全方位的合作，已取得了明显的成效。玄武开放大学作为此项工作的先进代表，分别于2017年、2018年，在全国“东西部社区教育联盟结对活动”会上做交流发言，均得到与会代表和专家的一致好评。

五、经费投入——助力社区教育跨越发展

社区教育的发展和推进，需要的是行动，有理论指导的实践行动。行动，绕不开的必定是经费，经费的划拨比例，实际投入到位率，将助力学院跨越发展，也是衡量一个地区对社区教育重视程度的关键指标。

玄武区社区教育的经费纳入区财政预算，每年都按照人均4元的比例足额拨付到区教育局专项账户，每年用于软、硬件建设和培训活动的费用各接近社区教育经费总量的40%。近年来，玄武开放大学还积极拓展资金渠道，以项目合作共建的方式获得省、市相关单位的资金支持，用于软、硬件建设；引进社会资金，用于建设社区教育学习体验馆，供居民参观、学习、体验，助力了社区教育的跨越式成长。

玄武开放大学还积极配合玄武区社区教育办公室，做好全区社区教育经费的管理工作，规范资金使用，每年都会同区教育局的计财科，对各街道社区教育中心的经费使用情况进行专项督查，发现问题及时指出并纠正，确保资金用于社区居民的教育培训活动之中。

虽然，近年来玄武区的社区教育取得了一些成绩，但是，成绩只代表过去，放眼未来，深感任重而道远。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，玄武区的社区教育一定会在《关于进一步推进社区教育发展的意见》文件精神的指导下，一路求索，一路播撒，一路收获，一路放歌，奏响“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的壮美旋律，迎来一个阳光灿烂的美丽春天。

作者：张树明   玄武开放大学副校长

      业  冰  玄武开放大学校长

沈  青  玄武区社区进修学院办公室主任