努力办好社区进修学院  积极推进玄武社区教育
区政协社事委教育组

　　我区是南京市唯一的一家全国社区教育实验区，目前，正积极创建全国社区教育示范区。经过十多年的实践与探索，我区社区教育工作已取得显著成绩，并形成玄武特色，主要表现在：
　　1、经历了艰辛探索，已形成符合我区特点的发展思路。
　　八十年代中期，我区的社区教育是以在校学生为中心的“校外教育”，现发展到面向辖区全体成员，拓展适应社区居民工作、生活需要的新领域，逐步满足社区居民多样化的学习需求。经过多年的实践，已形成符合我区特点的社区教育发展思路，即以人为本，以社区为载体，以提高人的素质和地区文明程度为目标，以整合社区教育资源为重点，以创建学习型社区为抓手，深化社区教育，努力营造一所没有围墙的大学校，让社区居民在这所大学校里，学会学习、学会生存、提升素质、健康生活，推进地区两个文明建设。
　　2、强化了实体建设，已形成社区教育的四大网络。
　　我区通过实施11178工程，从提升1所区社区学院、11所街道社区学校的教育功能、提高7类基地建设水平、开展8项创建活动入手，强化社区教育实体建设，构建以社区人为本的从零岁教育到老年教育的终身教育链，形成了玄武社区教育的四大网络：一是继续教育网络，包括教育、医务人员及公务员的业务进修；二是职业技术教育网络，开展有关人员的岗前、转岗、再就业培训，为部队官兵进行军地两用人才的培训；三是青少年的校外教育网络，使青少年离校不离教；四是市民教育网络，根据市民需求开展各种培训、闲暇娱乐活动等。
　　3、整合了各类资源，已形成社区教育的合力。
　　整合社区组织资源，形成管理合力。实现了对社区教育的“四个纳入”，即纳入区经济和社会发展奋斗目标，纳入区精神文明建设奋斗目标，纳入区社区建设规划，纳入区教育事业发展规划。实现了对社区教育的“五方督查”，即人大代表的法律监督，政协委员的民主监督，区文明办、社教办的检查考核，区教育督导室的依法督导以及社区居民的公开评议，保证社区教育成为精神文明建设的重要内容，成为社区建设的基础项目。整合社区人力资源，形成自治合力。建立了专兼结合和志愿者为主体的管理队伍和教师队伍，现已有社区教育专职人员30余名，有一支适应教学需要的兼职教师队伍，有志愿者队伍13支，共2.7万人。唤醒了居民对社区的认同感、归属感，初步形成了团结互助、积极向上的社区道德风尚，涌现了一批道德素质高的好市民。整合社区物质资源，形成育人合力。努力打破单位界限，加快社区教育阵地的整合，构筑社区教育平台。玄武社区进修学院、街道社区学校、玄武社区教育网站为社区居民提供了多种培训菜单，成为公众学校，尽可能地满足居民的学习需求。
　　正当我们积极推进社区教育工作时，江苏省教育厅批准我区成立“南京市玄武区社区进修学院”（以下简称“学院”），并于2002年10月18日正式挂牌。我们认为这是我区社区教育工作再跃新台阶，再上新水平的一个很好机遇。社区进修学院办好了，必然会进一步加强我区社区教育工作的领导力量，进一步理顺我区社区教育内外的各种关系，进一步整合我区社区教育的各类资源。目前，“学院”以区电大为依托，但“学院”与电大是既有密切联系又有一定区别的两所学校。他们办学宗旨、目标是有区别的。如何办好玄武区社区进修学院，我们建议如下：
　　1、尽早界定玄武区社区进修学院性质，给予准确的定位，并明确她的职能，建立学院章程。我们认为玄武区社区进修学院应该是中共玄武区委、玄武区人民政府直接领导下的我区社区教育的领导机构和办学实体。因此“学院”定位于我区社区教育的领导机构、办事机构和完成一定社区教育任务的办学实体。科学定位，“学院”才有可能真正整合我区各种教育资源，才能理顺社区进修学院与街道社区学校之间的关系。“学院”主要有五项职能，即学历教育、技能教育、休闲教育、继续教育、市民教育。前三项职能体现学院是一个办学实体；后二项职能是指导我区所属单位的职工在职学习、进修以及提高我区居民素质教育，体现了学院对全区社区教育的领导职能。一旦“学院”定位和明确职责后要迅速制定“玄武区社区进修学院章程”，建立依法办学、按章治校的机制。
　　2、关于“学院”的领导体制的建议。学院实行院务委员会领导下的院长分工负责制。院务委员会主任委员建议由区委书记兼任，副主任委员由区委分管副书记、政府分管副区长兼任，委员由区委办、政府办、宣传部、教育局、劳动局等社区教育牵涉到的主要部门的领导同志兼任。院务委员会每半年召开一次会议，研究学院重大事情和半年的教学计划。“学院”院长由区委分管副书记兼任，副院长由宣传部负责社区教育的部长、教育局局长、劳动局局长、电大校长等同志兼任。副院长人数以保证“学院”每项职能有人负责为宜。院长下设有关职能部门，部门以“学院”各项职能有人具体办、具体落实为宜。
　　3、关于完成社区进修学院主要职能的建议。
　　①学历教育。主要指居民取得一定学历后通过多种学习形式取得高一个层次学历的教育，主要目的是提高我区全体居民的平均受教育年限。现代化教育城区人均受教育年限标准为13年，而我区最新统计仅为11.185年。要使全区居民平均受教育年限提高2年的任务很艰巨。从我区实际情况看，应以多种形式办大专和本科进修班为主。社区进修学院要充分利用自己的身份争取一定量的大专或本科培训计划和指标，充分利用区电大、区党校和职教等现有教育资源，克服困难，适度扩大办班数。
　　②技能教育。主要指对下岗或失业居民进行一定劳动技能的培训，主要目的为他们再就业创造一定条件。当前“学院”应把技能教育放在重要位置上。建议区委在玄武社区进修学院的框架内，协调好教育局与劳动局关系，做好四件事：一是劳动局做好社会紧缺劳动力的调查，力争技能教育与社会需求结合；二是充分挖掘我区职教中技能教育的资源，我区职教存有计算机操作、机电、仪表、宾馆服务、电子商务、盆景花卉、广告美术等方面的教学培训力量；三是协调好教育局与劳动局在技能教育中优势互补问题。教育局有技能教育的力量，但没有发劳动技能等级证书的权力，劳动局有发证的权力，但缺乏现有的教育资源；四是解决好下岗工人技能教育培训经费问题。建议区财政给予一定的专项补贴，以支持这项阳光工程。
　　③休闲教育。主要指对老同志进行充实休闲空间、优化生活质量、提高个人品位的教育，即“老年大学”从事的教育。教学内容主要有：保健、国画、书法、插花、服装、烹饪等。目前我区这块工作相对比较薄弱。建议在“学院”领导下，搭好班子，充分运用我区老干部活动中心、区少年宫等白天有空闲的场所开办起来。这项教育只要有人抓，一定能搞得红火，经费上也能做到自给自足。
　　④继续教育和市民教育。继续教育主要由各单位按本行业有关法规进行，“学院”检查、统计、促进即可，做好可分担政府有关职能。市民教育主要指对各街道所辖居民分类进行一个市民所必须的带有一点强制的教育，例如法制教育、爱国教育、道德教育、生育教育、家长教育等等。市民教育主要由各街道社区学校承担，但要每个街道社区学校都拿出教学计划、教材、教员确有困难。建议“学院”统一制定市民教育计划，选好教员、编好教材，统一刻制教学光盘发到社区学校。社区学校把有关居民集中在有放光碟条件的地方进行收看并做好统计工作即可。根据我区现有的现代化教学设置做到这些不是很难的。这项工作如果南京市统一操作更好，教育成本大大降低。
　　4、加强领导，保证必要的人力和经费的投入，努力办好社区进修学院。办好社区进修学院对加强我区社会主义精神文明建设，推进我区社区教育的发展，整合我区教育资源，提高我区居民的素质，促进生产力的发展都有很大的意义。办好社区进修学院关键在加强领导、保证必要的人力和经费的投入。建议：
　　①克服困难，落实省有关文件精神，地方政府以全区人口每人每年不少于1元的标准投入社区教育。同时积极建立多元化投入机制，保障社区进修学院和社区教育的经费来源。
　　②按完成“学院”各项职能的需要配备一定的领导同志和工作人员，保证社区教育的各项工作有人做。
　　　③按能履行“学院”的各项职责的要求在硬件上建设好玄武电大。玄武电大一校两块牌子，过去电大的硬件是从满足本身教学任务需要建设的，现职能有变化，硬件建设也应有变化。
　　④在规划东部地区建设时，建议考虑建1至2个“学院”分院，以解决东部地区居民社区教育场地问题。

                                              2002年10月