创建全国社区教育
示范区会议交流材料

推进社区民主自治，深化社区建设

创建全国社区教育和社区建设示范区

民政局

2001年12月

　　一、近年来全区社区建设工作的简要回顾
　　我区由社区服务深化拓展到社区建设以来,大致经历了以下三个发展阶段：
　　第一阶段,理论准备和试点探索阶段(1999年)。这一年我区召开了社区服务与社区发展国际研讨会,区委、区政府确立了“以人为本、以社区服务为龙头,以提高人的素质和地区文明程序为重点,以社区管理体制改革为突破,全面推进社区建设”的总体思路。被民政部确定为全国社区建设实验区后,年底,我区在全市率先进行了社区管理体制改革的试点工作，分别在锁金村和新街口街道选择了两个社区进行探索。
　　第二阶段，整体推进和重点突破阶段(2000年)。结合居委会换届工作,全面开展了社区管理体制改革,科学合理划分社区,依法选举产生社区居委会,并探索进行了社区直选。全区127个居委会、44个家委会重组为84个社区居委会。通过深化社区管理体制改革,较好地解决了长期阻碍居委会发展的一些问题，居委会建设获得了一次飞跃性的发展。表现在：居委会功能错位的状况得到根本改变。街道对居委会不再下达经济考核指标,回归其社区管理、服务职能;居委会工作队伍得到明显优化。全区社区居委会专职工作人员,平均年龄45岁,具有大专以上文化学历的占57%,党员占62%;居委会办公条件得到显著改善。98年,全区办公房达到80平方米的居委会仅有5家,目前有近50家已达到150平方米左右。
　　第三阶段，优化功能和全面深化阶段(2001年)。全区
　　围绕“优化社区功能,强化民主自治”，深入推进社区建设。一是以优化功能为重点,开展了新一轮设施建设。至今年底,全区将有6家社区服务中心达到1500平方米左右(锁金村、新街口、玄武湖、红山、孝陵卫、后宰门),有46家社区居委会达到150平方米左右。二是以强化民主自治为目标,加强了社区组织建设。重点抓了改制后社区居委会的规范化建设,统一了名称、挂牌、公章、工作台帐等，按照社区居委会建设“四个民主”的要求，指导各社区建立、完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项基本制度。同时勇于实践,指导基层积极探索社区民主自治新途径。今年,锁金村街道组织各社区开展了社区评议政府活动。新街口街道形成了社区双评议、服务双承诺等制度。兰园街道公教一村社区居委会建立了社区听证会。还挖掘社区人力资源,组建了社区建设智囊团。三是以“社会化、产业化、网络化、规范化”为方向,大力发展社区服务。社区服务的产业化特色和为老服务的重点日益突出,便民利民服务的内涵和外延都有了新的拓展。今年新增了政务社会化服务、劳动和社会保障服务进社区;抓住军地改革机遇,社区服务产业化步伐加快,全年预计完成社区服务营业额1.4亿,利润700多万。社区服务的信息化程度和科技化手段日益增强。四是社区建设各项工作在整体推进的同时创出了我区的特色。今年区委、区政府召开了争创全国社区建设示范区动员大会,开展了社区建设的争先创优活动,民政局制定了社区建设示范街道、示范社区的评估标准,加大了面上推进的工作力度。在全区上上下下、方方面面的共同努力下,全区社区建设又出现了一批新亮点。
　   二、当前影响我区社区建设的几个问题
　　（一）社区建设中的各种关系有待进一步理顺。尤其是政府部门、街道和社区的关系。社区改制后,社区居委会工作的行政化倾向并未根本扭转。究其原因,主要是部门到社区去延伸组织机构、下派工作任务、进行考核评比的现象依然较为严重,社区居委会老的任务并未减多少,新的任务倒增加了不少,社区居委会实际上还是街道办事处的办事处。民政部门名义上是社区建设的牵头部门,但实际工作中民政很难扎口。这一问题如果得不到解决,将直接制约社区民主自治建设。
　　（二）社区建设面上推进的力度仍需进一步加大。当前各街道社区建设存在着发展不平衡的问题。先进街道与薄弱街道无论在思想观点还是在工作力度、经费投入等方面都存在较大差距。社区建设的社会参与率也有待进一步提高。
　　（三）对社区服务业的管理有待进一步规范。对社区服务的界定、社区服务的发展方向等仍然存在一些混沌认识。区、街、居三级网络的功能定位有待在实践中不断完善、优化组合。
　　（四）社区建设资金投入还需进一步加大。目前民政业务经费和办公经费中独缺社区建设部分。区政府原定的社区居委会办公用房改造建设奖励资金（每年150万）至明年截止。建议今后区政府能否每年仍然安排一定的专项资金，用于完善社区设施建设，为社区群众多办实事。
　　三、下一步全区社区建设总体思路和工作重点
    下一步,全区社区建设要以江总书记“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指导,深入贯彻中办23号文件和全国城市社区建设的工作会议精神，围绕“富民强区、加快发展”，按照区委、区政府“强化民主自治、优化社区功能”的要求,始终坚持以人为本，以服务为宗旨，以创新为动力,整合社区资源，整合社会力量，积极探索推进社区民主自治的有效途径,努力提升社区服务水平,不断推动社区建设向纵深发展,实现争创全国社区建设示范城区的目标。
    （一）加快基础设施建设要有新的推进。2000年,区委、区政府提出利用3年时间,每年区财政投入150万元,对84个社委会进行改造、扩建,使办公用房达到150平方米。经过两年努力,已有近50个社区居委会完成了改扩建任务，但各街道之间差距较大,个别街道的任务仍十分艰巨。明年,各街道要努力克服困难，想方设法加大工作力度，加快建设步伐，确保社区居委会办公用房改造、扩建任务顺利完成。区、街社区服务中心要通过硬件出新、软件创新，充实服务内容，完善服务功能，充分发挥中心在社区服务中的龙头地位和示范作用。另一方面，要抓住落实“星光计划”的机遇，在社区兴建一批小型、分散、就近、就便的为老、助残、托幼等便民利民服务设施。同时要合理配置、有效整合社区资源，开展社区服务，使社区资源发挥效益，形成功能分设、互为补充、内容齐全、服务完善的社区服务设施新布局。
　　（二）推进社区民主自治要有新的突破。社区民主自治是社区建设的核心，下一步，推动社区民主自治要在以下几个方面有新突破：一是在理顺关系上求突破。理顺区、街道与社区的关系，各部门要主动转变职能，改进作风，按照“权随责走、费随事转”的原则，把工作进社区与为社区办实事、解决社区问题相结合，避免工作任务进社区，工作机构进社区，为社委会增加新的负担，切实做到政府依法行政，社区依法自治。理顺社区自治组织与物业管理的关系。社区自治组织是居民利益的法定代表，物业管理是企业行为，社区自治组织行使对物业管理的协调和监督，支持物业管理搞好管理和服务。二是在增强社区居委会自治能力上求突破。认真总结推广社区双评议、社区听证会、社区点评栏和社区点评室等社区民主自治的经验和做法，出台《关于加强社区居委会民主自治建设的意见》，建立和完善保障社区民主自治的规章制度，形成社区民主自治新机制。三是在培育社区意识，扩大社区参与上求突破。一方面，要培育社区参与意识。通过制定资源共享、共驻共建的政策措施，调动社区居民、社区单位和社区内各种组织广泛参与，引导社区内企事业单位的服务设施向社会开放，做到责任共负、任务共担、利益共享。另一方面，要培育自治意识。通过提高社区居民的主人意识、责任意识，增强社区居民自治能力和自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平。
　　（三）深化社区服务要有新的成果。社区服务是社区建设的龙头和基础，也是我区的一个特色工作，经过10多年的深化发展，服务对象、服务内容、服务队伍、服务形式和运作方式有了新的拓展，取得了显著成效。下一步，全区深化社区服务一是要突出一个重点。即突出社区为老服务。以满足老年人的物质文化生活需求为目的，紧紧围绕老年人的“六有”，积极探索社区为老、助老、养老服务的新形式和新办法。二是要抓住一个机遇。抓住落实“星光计划”的机遇，开展新一轮的社区服务设施建设，提升社区服务的档次和水平。三是要坚持一个发展方向。即坚持社区服务社会化、产业化、网络化发展方向。社区服务社会化，首先是服务对象的社会化，面向民政对象，开展社会福利服务；面向社区居民，开展系列化便民利民服务；面向社区单位，开展双向服务；面向弱势群体，开展社会保障服务，其次是投资主体的社会化，采取多种形式，鼓励企事业单位和个人兴办社区服务，促使政府投入为主向社会化投入的转变。再次是服务队伍的社会化，在加强志愿者队伍建设的同时，大力培育包括各种社会团体、民办非企业单位等在内的社区服务的中介组织，开展社区的专项服务，使之成为社区服务的骨干力量。社区服务产业化，继续抓住企事业单位后勤社会化改革的机遇，主动承接服务单位和后勤服务，把加快产业化发展与促进再就业紧密结合，加强产业化的行业管理和分类指导，实现可持续发展。社区服务网络化，一方面要提高社区服务的手段，进一步完善区、街、社区三级社区服务信息网络，扩大服务的覆盖面，另一方面，逐步形成以区、街中心为龙头，社委会为主体，服务队伍为骨干，服务网点为补充的服务网络，为社区居民提供全方位、系列化的服务。
　　（四）组织领导上要有新的力度。一是要积极争取区委、区政府的领导，在全区继续广泛深入地开展社区建设示范区、示范街道、示范社区创建活动，美化社区环境，促进社区稳定，完善社区服务，优化社区功能，确保明年进入全国社区建设示范区。二是要注重调动街道和部门的积极性，整合各个部门在社区的工作优势，形成社区建设的合力。建议区要真正建立社区建设的协调机制，使各部门工作进社区有序进行，切实做到服务基层，服务群众，并与解决社区问题、为社区办实事结合起来；与社区居委会“减负”、促进社区民主自治结合起来。三是要充分发挥区社区建设指导委员会的作用，发动社区单位、社区方方面面的广泛参与。要注意挖掘社区人力、物力、财力资源，将社区单位的资源优势整合为社区建设的发展优势，并形成社区建设的特色优势。