社区教育与社区建设互动机制初探

南京市玄武区民政局

　　社区教育是社区建设的重要内容。民政部门作为社区建设的牵头部门，注重整合各方工作优势，统筹兼顾，配合教育部门，将社区教育作为社区建设的基础性工作来抓，不断创新社区工作机制，整合社区资源，深化民主自治，为社区教育的发展营造了良好的氛围。社区建设和社区教育的互相促进效应日益彰显。
　　一、社区教育是社区建设全面深化的重要抓手
　　1、社区教育是提高人的素质和地区文明程度的重要途径
　　社区教育依托社区，倡导“终身学习”的理念，呈现“立体式”教育模式，教育对象为全体社区居民，教育内容呈现多元化、多层次发展，涉及公民道德教育多个领域。社区居民通过参加各种形式多样，寓教于乐的学习活动，满足了自身不同的文化、教育、生活的需求，学习与工作形成了良性互动，自身的知识水平、工作能力、道德素养也得到了不断提高。目前，我区有些社区组织的“道德法庭”、“道德光荣榜”，成为社区群众表扬先进、抨击落后，进行“自我学习、自我教育、自我提高”的阵地，全区的精神文明建设达到了新高潮。
　　2、社区教育是增强社区认同感和凝聚力的有效抓手
　　社区教育注重“全员、全程、全方位”教育，形式因地制宜，内容丰富多样。针对社区居民的需求开展的学校型、活动型、固定型等多种类型的社区教育，满足了不同人群的教育需求。社区居民通过参加自身需要的社区教育活动，实现了教育与社区参与的互动，唤醒了社区意识，提升了社区认同感。社区的凝聚力不断加强。
　　3、社区教育是提高社区管理和服务水平的重要基础
　　实践中，我们不断创新社区管理体制和工作机制。整合部门职能和社区资源，将社区服务由政府推动拓展到社会联动，由社会福利服务拓展到社会保障服务，由福利经营拓展到产业化运作，由为自然人服务拓展到为法人服务。全体社区工作者不断学习，注重借鉴，善于研究，“社会化的学习，学习化的社会”创建活动逐步成为社区的自觉要求，社区服务的水平大大提高。
　　4、社区教育是社区建设自身不断发展的重要内容
　　当前，社区建设在我国尚属新事物，是没有现成经验和现成模式可借鉴的情况下开始的。这就要求，要顺利推进、深化我区的社区建设工作，始终保持领先地位，就必须不断学习、创新，在学习先进经验的基础上结合区情走出具有玄武特色的新路子。同时，通过实施社区教育，培育社区居民“社区人”意识，提升社区居民的素质和社区文明程度，使“社区建设”的理念家喻户晓，为社区建设的深入发展和基层民主的整体推进营造了良好的“人文”环境。
　　二、社区建设是社区教育顺利推进的有效保障
　　1、社区自治组织建设的不断深化为社区教育提供了扎实的群众组织基础
　　社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区教育中发挥着组织、发动、引导社区居民参与社区建设各项活动的主导作用。几年来，我区不断加强居委会规范化建设，为社区教育的全面推进夯实了群众组织基础。
　　一是改革社区管理体制，实行“五统一”。2000年，我区按照“五统一”（统一名称、统一职能、统一机构设置、统一工作经费、统一办公用房面积）的要求架构了新型社区管理体制，奠定了社区建设的基础，为社区建设的全面推进提供了体制保障。经过三年的建设，目前全区70多家社区居委会的办公用房面积达到150平方米，功能比较完善。大多数社区设有培训室，大大改善了居委会的办公条件，也为社区开展社区教育活动创造了良好的物质基础。
　　二是深入开展社区工作“四项清理”活动。针对社区工作行政化倾向较为严重的情况，我们从明确社区居委会的职能入手，理顺政府部门与社区的关系，促进政府职能转变，改进工作作风，深入开展了社区工作“四项清理”活动，将社区居委会从众多的考核评比中解放出来，集中精力组织、发动社区力量，广泛开展社区教育等为社区居民服务、让社区居民得实惠、受社区居民欢迎的活动，提高社区文明程度，优化社区功能。
　　三是注重抓好社区工作者的队伍建设。社区工作者是社区建设的主力军，他们的素质直接影响社区建设的工作质量。我们始终注重抓好社区工作者的队伍建设，一方面拓宽社区工作用人渠道，通过提高待遇等办法吸纳优秀人才到社区来工作，优化社区工作队伍，另一方面加强培训，每年对全体社区工作者进行一次集中培训，开拓眼界，增长才干。现在，这些社区工作者敢想能干，善于借鉴，创造了许多富有生命力的社区工作经验，为我区社区建设的深化发展做出了贡献。糖坊桥社区的“服务承诺三天兑现制”、锁四社区的“十心”工作制受到了社区群众的欢迎。
　　2、社区服务的日益拓展构筑了社区教育的服务平台
　　近年来，我区的社区服务始终坚持“社会化、产业化、网络化、规范化”的发展方向，服务内容日益拓展，网络日益完善，志愿者队伍日益壮大。便民利民，人人参与，互惠互助的社区服务活动成为社区教育的一种好形式。
　　一是社区服务设施建设带动了社区教育设施的建设。近年来，我区采取政府带动、兴建一批，盘活资源、联建一批，社会投入、快建一批的方式，建成了一大批社区服务设施，为社区教育的开展建立了社区阵地。
　　二是社区志愿服务有助于开展社区公德教育。几年来，我们在社区大力倡导“人人为我，我为人人”的社区志愿服务活动，指导社区开展“一助一”扶贫结队服务活动，充分发挥了社区服务在维护社会稳定、促进社会稳定、倡导社会文明的积极作用。今年，我们结合民办非企业登记管理，在社区探索成立了社区互助社。社区互助社以“万家帮万家”为服务宗旨，提倡社区守望相助。社区居民通过为他人服务，得到了社会认同感，密切了社区关系。后宰门街道富贵山社区在社区建立“爱心银行”，将社区互助的活动记录下来，大大提高了社区群众志愿服务的积极性。社区内友爱互助的风尚初步形成。
　　3、社区建设的发展形成了社区教育发展的合力
　　我区驻区部队多，高校科研机构多，文化场馆多，社区教育资源优势明显。多年来，我们在深化发展社区建设的过程中，始终注意挖掘社区力量，整合社区资源，形成了社区建设、社区教育的合力。
　　一是整合社区教育设施资源，实现资源共享。当前，我区已经逐步推开了区属学校教育设施向社区开放的经验。许多社区单位也将自己的教育场地、设施向社区居民开放，受到社区群众的欢迎。东南大学将自己的教工之家向社区开放，大大提高了公共教育设施的利用率，社区也找到了社区教育的阵地。
　　二是发挥社区人才优势。我区两院院士占全省总数的近一半，社区内各类人才荟萃。我们积极指导社区发挥这些人才资源的优势，组织、动员他们参与社区建设中来，为社区建设的全面发展提供了智力支持。兰园街道公教一村社区发挥社区内院士多的优势，建成了社区院士科普点，常年在社区内开展科普宣传。富贵山社区发挥区军休五所离休退休老干部政治素养高的优势，定期请他们到社区进行时势政治宣讲，加强社区思想政治教育。
　　三是组织社区居民进行自我教育。自我教育是社区自治组织的功能之一，也是社区教育的重要形式之一。许多社区针对社区情况，组织社区居民开展了不同形式、不同主题的教育活动，促进了全区社区精神文明的协调发展。梅园街道梅园新村社区组织社区内的离退休人员组建“老妈妈合唱队”，根据形势需要编唱脍炙人口的宣传歌曲、快板，他们先后自编自唱了公民道德宣传歌、防非歌等十多首歌曲，在社区内广为传唱，收到了良好效果。
　　社区教育是建设可持续发展社区的核心因素。今后，我们将继续以社区教育为基础，拓展学习阵地，畅通服务网络，构筑社区教育和社区建设的互动机制，实现“人人都有学习机会，人人都能发展成才，人人都为社会服务，人人都有完善人生”，推进社区建设向纵深发展。