南京市玄武区社区进修学院

2012年10月

一、项目概念界定和背景分析

1、社区教育工作者专业化的含义

所谓专业化（Professionalisierung），是指学业门类专门化或职业门类专门化。具体来说，是指从事某种专业（职业）的人，努力促使该专业（职业）发展出与其他专业（职业）不同特征的一种过程。

社区教育工作者是指在街镇社区相关部门正式任职，专门（或主要）负责辖区内社区教育活动的策划、组织、管理、实施、教学等工作的社区工作人员。社区教育工作者是社区教育队伍的骨干力量，其自身素质和业务能力直接决定了社区教育发展的水平。构建一支与区域经济相适应、独具区域特色、能满足社区成员日益增长的精神文化需要的社区教育工作者队伍，建设更高水平的小康社会，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的重大战略目标之一。

我国的社区教育正处于专业化的过程之中。社区教育专业化，是指经社区教育工作者共同努力，使社区教育发展出与其他教育领域不同特征的一种过程。包括社区教育工作者特有的职业品质和理想信念、社区教育工作者应有的知识架构和能力结构等。社区教育工作者，就其职业品质来讲，首先要热爱社会工作，具有良好的心理品格以及吃苦耐劳的精神和承受困难的心理素质；就其能力结构来说，应该有比较强的教学组织能力、社会调查能力、课程开发能力、社会沟通能力和语言表达能力。社区教育工作者专业化是建设和谐社会所需要，是社区教育可持续发展所需要，是自身发展所需要。

2、背景分析

在社会转型的宏观背景之下，社区教育越来越受到人们的重视，社区教育及社区教育工作者被赋予新的含义、并承担起新的责任和义务。社区教育具有教育目标多重性、教育对象的全面性、教育内容的广泛性、教育方式的灵活性等特点，社区教育能促进社区发展，要有效开展社区教育，必须加强政府的重视，充分利用各种教育资源，合理开发教育课程，建立高水平的社区教育工作者队伍。然而，当前广大社区教育工作者却主要是从普教转行进行社区工作的，大部分在依靠经验和热情来开展工作，专业知识和专业品质急待提高。社区教育工作者整体素质不高、专业化水平低的现状与社会发展的实际需要和社区居民学习多样化的需求之间存在差距，并且已经成为制约社区教育进一步发展的瓶颈。因此，如何加强对社区教育工作者的教育培训工作、促进其专业化发展，使其能力、素质符合社会发展的实际需求和社区居民学习多样化的需求已成为当前亟待解决的问题。

玄武区是南京市中心城区之一，面积81平方公里，常住人口40多万，下辖7个街道、64个社委会，是南京军区首脑机关和南京市委、市政府所在地。区域内科教资源丰富，文化底蕴深厚，经济社会事业发达，是全国首批社区教育和服务示范区、社区建设示范区、社区精神文明示范点。

全区在市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对经济形势变化，全力推进“双迎双创”，作为南京市经济文化核心区，经济持续增长，人民生活不断改善，教育均衡发展，社会事业蒸蒸日上，居民素质和地区文明程度不断提高，社区居民的教育需求层次越来越高。

2008年玄武区被国家教育部确定为首批全国社区教育示范区，在学习型社会、和谐社会建设中起到示范和引领作用。玄武区社区教育目标是建立生态式学习型社区，创建学习型玄武。其目的就是有助于社区居民的继续学习，终身学习，提高居民的生活质量和生活幸福感。现在社区居民已经初步树立终身教育的理念，教育需求逐步趋向于多元化和强调实用性，社区教育的工作也将日趋丰富化、专业化和规范化，需要针对社区不同群体居民的不同需要，开展多序列、多层次教育。这对社区工作者提出了更高的要求，需要社区教育工作者承担起社区工作者与教育工作者的双重身份。多样化的教学、教研任务和现代化的社区教育呼吁一支具有职业化素养和规范，以及一定的专业知识、技能和价值观的社区教育工作者队伍的出现。            

另一方面，当前玄武社区教育工作者专业能力和其面临的任务存在一定的距离，由于全区各街道社区教育发展的差异性，各社区学校的人员队伍配备也有一定差异：教职人员配备的数量不一，规模不够；各社区学校教职人员的学历与职称参差不齐；年龄和工作年限不一；社区学校专职教师一般为普通中小学调派的，或是由社区内在知识、技能等方面有专长的人才及具有一定社会影响的群众组成，它以个体人或具有某种共同目标的群体活动为载体，直接作用于社区某项具体的事务，社区教育专业知识不足。虽然社区各街道都加强教育专业化队伍建设和培训，并形成了一套自己的培训方案，但缺乏系统性、专业性和长期性，难以满足社区居民多层次、多内容、多形式的教育需求。从推进与发展玄武社区教育的长远规划来看，加强和提高社区教育工作者队伍的专业化能力和综合素质是推动和谐、生态式学习型社区建设的需要，是社区居民实现终身教育和社区健康持续发展的必然要求，是社区教育工作可持续发展的一项重要的基础性工作。

因此，我们提出开展社区教育工作者专业化建设实验项目，探索形成以区政府为主导力量，依托大学继续教育学院、社区学院，社区教育工作者全员参与，具有玄武特色的社区教育工作者专业化培养模式。

二、项目实施的理论与政策依据

一）理论依据

美国成人教育家诺尔茨将成人教育定义为“帮助成人学习的艺术和科学”。他认为：“现代的成人教育，多有失败，皆起因于把成人当孩子，把用于儿童教育的原理和技术用于成人教育。”根据诺尔茨的成人学习理论，我们认为，要提高社区教育工作者培训的实效性，必须要遵循成人教育的几个原则：(1)以解决问题为中心， (2)理论与实践相结合，(3)以自主性学习为主要形式，(4)重视经验的总结和反思。

二）政策依据

1、政策保障：政府高度重视，为社区教育发展奠定基础

社区教育是一项提高全民素质和稳定社会的综合工程，也是社区建设工作中不可分割的一部分。区政府一直高度重视、支持和推进社区教育，把“发展社区教育，建设学习型城区”工作纳入区年度经济和社会发展奋斗目标，区社区教育委员会积极发挥统筹、协调、指导作用，有力地促进了全区“发展社区教育，创建学习型城区”进程并将其纳入到区域经济社会发展总体规划和教育发展规划中。区政府制定的《社区教育工作条例》、《玄武区社区教育干部工作职责》、《社区教育考核评估督导制度》等，规范了政府和辖区内有关单位及个人在社区教育中的行为，党政领导和各有关部门负责人参加的社区教育工作领导机构，有力地保证了社区教育的健康发展。目前，结合我区实际，继续加强课题研究，推进社区教育深入发展，正在开展《社会团体主导型的社区教育体制的研究》、《社区教育满意度测评科学方法的研究》、《生态式学习型社区建设的发展研究》等。

2、组织保障：实践经验丰富的项目小组，为实验提供组织保障

成立社区教育工作者专业化建设实验领导小组，由区社区教育委员会办公室牵头，街道分管社区教育工作的领导为重要成员，教育局派驻街道的社区教育专干具体负责各项工作的实施，各社区工作者协同参与实验工作。

项目组长： 业冰

核心成员：李盟  查瑞祥  沈青 李青

3、资源条件：丰富的社区教育资源，为建设实验提供基本条件

全区建立了1所社区进修学院，8所街道社区学校（我区八个街道全部为市级及其以上社区教育示范街道），目前从事社区教育工作的人员都是从区内中小学选拔出来的对社区工作充满热情、具有一定文化背景、学习和研究能力的教师。

区内现有多家大学的继续教育学院和玄武电大的优秀师资队伍和其他教育资源便于开展社区教育工作者专业化建设的研究和实践。

4、组织要件：区内现有的社区教育工作者培训形式，为实验提供研究基础

随着区政府对于社区教育工作重视程度的加强和社区教育工作自身专业发展的要求，越来越多的物质资源和人力资源开始流向社区教育领域。根据我区“社区网格化管理”的要求，对专职社区工作者开展全员全科的持卡培训，区社教办和社区进修学院将负责对他们进行社区教育的必修课的培训，街道社教办和社区学校对他们进行社区教育选修课的培训，以提升专职社区工作者对社区教育的工作水平，多人获得社区教育先进工作者称号。这就为开展社区教育工作者专业化建设实验提供了坚实的基础。

5、经费保障：加大财政投入，对社区教育给予必要支持
　　政府加大对社区教育工作发展的资金投入，社区教育经费列入区、街道财政预算，保证社区教育经费达到人均1元，为加强社区教育工作者专业化建设，提供了经费保障。

三、项目实施的目的

1、通过实验，培养一批高素质和具有较强社区教育专业知识的教育工作者，使区内7个街道社区，按居民人数和教育需求配有一定比例的专业师资，从而使社区教育工作更规范化，社区教育工作者真正实现“一专多能”，能适应多种学科的教学，适应居民多样化的学习需求。

2、探索社区教育工作者专业化建设与居民的需求、与区内经济社会发展实际需要相结合的实施意见和配套措施，使社区教育工作者专业化建设工作有活力、有特色、有成效。

3、通过开展实验项目，探索社区教育工作者专业化建设的目标、培养内容、培养模式和考评等有效运行机制，并建立玄武区社区教育工作者岗前和继续教育培训基地。

四、项目实施的内容、方法和主要过程

1、社区教育工作者的基本素质与能力培养

社区工作是运用专业的理论、方法和技能从事社区服务与管理的活动，具有较强的专业性。因此，专业教育与培训乃是社区工作者队伍建设的基础工程。社区工作者是应用型专门人才，必须把专业技能与实际工作能力培养摆在突出的位置上，又要使培养对象在各个方面全面发展，特别是要注重专业价值观的塑造与建设，培养其良好的思想道德素质和职业操守。社区工作也有自身的理论和方法。只有掌握了这些理论和方法，才会具有扎实的基础，才会具有发展的后劲。一句话，统筹规划，要把专业理论、方法、技能与专业价值观的教育融为一体，具体落实，扎实推进，务求实效，全面提升社区教育工作者的基本素质与能力。

我院对全区八个街道进行了《南市玄武区社区教育工作者培训需求调查》的问卷调查，汇总、分析调查结果，充分了解玄武区目前从事社区教育的工作者在年龄结构、专业能力和培训需求等方面的具体情况，约87%社区教育工作者有参与培训学习的需求和愿望，从而有针对性的开展不同层次的系统的业务学习和培训，制订详细的《玄武区社区教育工作者培训班方案》，精心组织和安排落实，利用学院的教学力量对社区工作者进行社会工作专业知识培训；培训内容、课程设置基本上覆盖了社会工作专业所必须的基本知识；学时上参考了劳动部门的职业培训时数的要求，抓好质量监控，严格培训质量，把培训考试的结果作为社区工作者任职资格的重要依据。

组织各街道社区教育工作者学习了社区教育学、社会心理学、教育社会学、社区教育研究方法等社区教育相关理论，掌握了社会工作专业理论与知识、社会工作专业方法、社会工作专业基本能力和社区工作相关知识，逐步建立起社区工作基本知识体系。此外，为了使社区工作者能准确收集社区信息，服务社区居民，还对社区工作者进行了社会调查研究能力和计算机技能的培训。为今后社区工作者教育培训模式进行了有益的探索。

业务素质是社区教育工作者专业化、职业化的基本体现，业务素质基础上形成的社区工作者的能力是其开展专业化工作的基本保证，是从业者必备的专业修养，通过定期的业务学习和培训，建设一支思想过硬、素质优良、掌握现代社会学、教育学和社会工作、群众工作理论和技能、专业化的社区教育工作者队伍，能够有效促使我区社区教育工作者较好掌握社区教育专业及其相关知识，具备较强的工作能力和工作状态，成为社区文化教育的担当者，教育活动的组织者，教育资源的协调开发者、社区建设的参与者和弱势群体的帮助者，从而推进社区教育工作者专业化队伍建设，最大限度地满足社区成员对教育的多元化需求，增强和完善社区教育服务建设与发展的功能。

众所周知,当今青少年的心理发展状况特别是逆反心理,已经成为阻碍、制约青少年身心健康的“绊脚石”。如何将处于心理煎熬中的青少年解救和释放出来，已成为社会广泛关注的问题。针对这种情况，在对区内青少年进行问卷调查后，对社区教育工作者开设了加强青少年心理疏导的相关课程，望从学校教师、家庭和社区环境三方面入手,多方关心,形成合力。对青少年心理健康的发展会起到较好的作用。目前课程开设后和在社区工作者的实践中都取得了很好的成果。

经过理论培训与观摩学习两个阶段的培训，学员回到原工作岗位，将所学知识运用到工作实践。区社区教育领导小组办公室工作人员和区社区学院教师联合组成指导小组，成员分片包干，深入全区街镇社区学校, 针对培训学员在课程设置、活动开展、档案整理等社区工作中暴露出的问题，进行实地指导，协调解决工作中出现的矛盾问题，与培训学员一起，共同谋划辖区特色亮点培训项目，规范社区教育管理行为。

2、社区教育实验项目工作实务培训与辅导

玄武区自成为首批国家级社区教育实验区及示范区以来，在社区教育的内容、方法、途径、队伍以及学习型社区建设等方面积极开展了实验工作，把项目管理作为推进社区教育的重要抓手，努力做到工作项目化、项目刚性化，进一步在实践中实验、在实验中研究、在研究中深化，推进玄武区社区教育的深入发展。2010年，玄武区又确立了第二批社区教育实验项目研究，其中国家级7项、市级4项。实验项目的有效实施和推进，需要社区教育工作者的具有较强的理论水平、专业水平和实务能力，脚踏实地的精神和开拓创新的意识，强调发挥个人的主观能动性，创造性地开展社区工作。为此，社区进修学院邀请南京市成人教育研究室王建国老师为各社区街道专职社区教育工作者就从如何理解实验评估的目的、把握指标体系的内涵、撰写实验报告的注意事项等方面作了专题讲座，对实验项目的研究思路和结题报告进行了指导；同时，结合玄武区目前正在进行的社区实验项目的论题进行了现场分析、点评、个案指导，提出了改进意见，提供了不少宝贵的建议。专题讲座既有理论提升，又有实践辅导，拓展了大家的工作思路。使社区教育专职工作者受益良多，从而增强社区教育队伍的综合素质，更好的做好实验项目，促进社区教育内涵发展。通过项目实验提高社区教育工作者综合素质，逐步建立一支既有理论水平，又有实践能力的社区教育工作者队伍。

3、加强社区教育工作者的课程资源开发能力，社会沟通、组织和协调能力

社区教育课程建设，是社区教育的基础工作，是加强社区教育核心能力建设的主要内容。学科课程、活动课程、环境课程、网络课程等要充分体现社区性、全员性等诸方面的特点。要求完善社区教育工作者课程开发能力和专业素养，为此我院对7个街道进行了《玄武区社区居民培训需求问卷调查》，了解社区居民多层次、多内容、多形式的教育需求基础上，有的放矢的对社区教育工作者进行了以“社区本位和社区人本位”为取向的“社区发展需求导向型”课程开发模式培训和开展了社区教育特色课程建设研究、申报活动，要求社区教育工作者具有挖掘、整合、利用社区教育资源的能力，在社区开展多样化、开放式、分散型的教育与学习活动，为居民提供丰富、灵活、多样的自主学习活动，提高社区教育的公共服务水平，完善居民的十五分钟学习、生活服务圈。培养“博学、博雅、博爱”的社区居民，以博励学，以雅弘德，以爱促和，建设“博学玄武、博雅玄武、博爱玄武”，建设生态式学习型社区，创建学习型玄武，使全体社区居民在玄武学会学习、学会生存、提升素质、健康生活。

对社区教育工作者培训开展反思总结。区社区学院组织开展各种特色课程开发工作以此驱动培训学员积极总结培训收获，物化培训成果。

2011年3月初开展了玄武区首批社区教育名师课堂评选活动，强力推进课程建设，经各街道社区学校推荐，社区进修学院邀请社区教育专家评审，于5月中旬决定确认玄武湖街道的《付必荣--书法讲座》、锁金村街道的《林桂秋--健身小拉舞培训》等为玄武区首批8个社区教育名师课堂，并在全区推广，要求全区各街道社区学校进一步打造名师课堂，为社区居民提供更多的优质社区教育课，为建设和谐社区、学习型社会、文明城市作出应有的贡献。

2012年3月玄武区社区教育获全国社区教育发展成果评选活动一等奖，也是南京市唯一一家获得此项殊荣的单位。六门课程被评为第二批全国社区教育特色课程：玄武区锁金村街道《社区社工人才培训》、孝陵卫街道《药膳速成》、梅园街道《“创业十日谈”创业意识培训课程》、后宰门街道《“亲情零距离”视频课程》、玄武门街道《手工串珠》、玄武湖街道《独居、空巢老人教育》。2012年梅园街道社区教育项目《“学习365”社区教育综合平台的研究与实验》、锁金村街道社区教育项目《社区教育特色课程建设实验》被评为全国社区教育实验项目验收优秀项目

2012年10月学院组织开展了区社区教育优秀乡土课程（读本）评审活动。经各街道社区学校申报,专家组评审，命名了一批自主开发且具有地方特色的玄武区社区教育优秀乡土课程（读本），名单如下： 新街口街道社区学校：《怎样临习<兰亭序>》；玄武门街道社区学校：《就业者之歌》、《社区气象科普知识》、《十二生肖串珠技艺》： 梅园街道社区学校：《育儿中的科学》、《创业十日谈》；锁金村街道社区学校：《南京小拉舞培训教程》、《景泰蓝的制作与鉴赏》。玄武湖街道社区学校：《健康知识读本》、《民间编结》；孝陵卫街道社区学校：《药膳速成》、《青少年优教知识》：红山街道社区学校：《流动人口素质教育培训材料》、《编制技艺》。

五、项目实施的绩效评估

本课程培训结束后，我们采用柯式四层次评估模型，通过问卷调查、访谈等调研方法，对培训效果进行了自我评估，人群包括培训教师、参培学员、社区群众等。

1)反应（Reactions）：培训学员对本课程培训设计非常欢迎，培训的理论与实际工作联系紧密，对社区教育工作的开展有现实的指导意义。

2)学习（Learning）：培训教师高度赞扬学员的学习积极性和参与热情，社区教育理论知识、社区教育管理水平、活动组织开展能力均有较大幅度提高。

3)行为（Behavior）：培训学员通过培训，对社区教育工作流程有了清晰的整体认识，能够找准工作的有效切入点，管理日趋规范，工作更有效率。

4)结果（Results）：社区教育工作者课程培训实现了设计预期，有效提升了培训学员策划、组织、管理、实施、教学等社区教育工作能力，具有使用和推广价值。

我院认真按实验方案组织教育实验项目的实施和推进，做到过程管理的科学化、规范化、高效化，确保社区教育实验工作顺利开展并一定程度达到了项目的预期效果，逐步建立起一支既有较好的专业背景，又有专业社会工作者培训经历或相关训练的高素质专业化的社区教育工作者队伍，以适应现代化发展需要。

六、项目实施的的效果

1、通过职前、在职定期的业务学习和培训，建设了一支思想过硬、素质优良、掌握现代社会学、教育学和社会工作、群众工作理论和技能、专业化的社区教育工作者队伍，具备较强的实践工作能力和工作状态，具备了社区工作者和教育者的复合型素质，成为社区文化教育的担当者，教育活动的组织者，教育资源的协调开发者、社区建设的参与者和弱势群体的帮助者，从而推进社区教育工作者专业化队伍建设，最大限度地满足社区成员对教育的多元化需求，增强和完善社区教育服务建设与发展的功能。社区教育工作规范化和科学化水平的提高，

2、通过社区教育工作者专业发展实验项目的实施和推进，围绕社区教育工作者知识储备提升和技能提升两个方面，在社区教育工作者专业化发展方面形成了科学化、规范化、高效化的培训方案和特色课程体系、管理制度、质量监控、保障机制和评价制度，发展了社区教育工作专业化培养和评价的多种思路和途径，为社区教育工作者队伍的专业化、职业化发展，打造社区教育工作者队伍的“玄武”品牌作出了一定贡献。

3、通过社区教育工作者专业能力的提高，拓展社区教育培训项目，结合玄武区社区教育特色课程来提升教育培训的层次，满足社区成员的各类学习需求，增加社区的吸引力和凝聚力，促进社区教育的有序运行、协调发展和内涵发展。

锁金村街道社区学校的《社区工作者实务技能培训》已获省级社区教育优秀乡土课程（读本）一等奖和组织奖，《慈孝之花绽放锁金》、《撑开心灵的天空》获省级社区教育优秀乡土课程（读本）优秀奖。

4、逐步建立起一支既有较好的专业背景，又有专业社会工作者培训经历或相关训练的高素质专业化的社区教育工作者队伍，高质量的服务与管理赢得社会和社区居民的广泛认可，从而提升社教工作者的声望和地位，推动了和谐、生态式学习型社区建设，为社区居民实现终身教育和社区健康持续发展提供了保障。