目录

l       前言

l       课题提出的背景

l       课题研究的内容和目标

l       课题研究的实施

l       课题研究成果

l       结论性意见

前言

红山街道位于玄武区东北部，属城郊结合部，辖区面积6.9平方公里，现有三个行政村，八个社区居民委员会，地区总人口5万余人，其中外来流动人口2.9万余人，占总人口的62%。红山街道位于玄武区东北部，东北部与栖霞区迈皋桥镇接壤，西到黄家圩，与下关区小市街道相邻，南到新庄立交、312国道，与我区锁金村、玄武湖街道相接。地区现有常住人口4.9万，其中农业人口1278人，常年流动人口2万多人。地区总面积6.9平方公里，农业耕地550亩，其中常年性菜地200亩。辖区内有华飞、依维柯、红山公园等部省市属企事业单位23家。红山街道办事处成立于1996年，辖小营、红山、藤子3个行政村，8个村民小组，营苑、月苑、北苑、曹后、红山公园5个社区居民委员会。截止2000年，纳入街道统计的工业企业14家、商业企业11家，街道实现国内生产总值5250万元，工业总产值1.68亿元，工业利税1060万元，系统税收326万元。地区交通较为便捷，目前地区已通72、73、40、22、311、308等6路公交车。南京市的未来建设规划方案也为我们描述了一个诱人的前景：连接长江二桥的经五路纵贯红山，南京地铁沈阳村、黄家圩两个地铁站口均在红山，南京火车站将北扩建设北站台，京沪高速铁路将横穿红山地区。 当前我国已把建立学习型社会作为发展的目标，社区教育在其中能够而且应当扮演重要角色。为此，2002年教育部确立了“十五”重点课题《推进我国社区教育发展的实验研究》，玄武区红山街道社区根据自身特点提出了《提高社区外来人口素质的研究》子课题。目前该子课题实验研究已经基本告一段落，现报告如下：

一、课题提出的背景：为什么要提高社区外来人口素质？

（一）、社会时代背景

我国目前处在社会转型期，正由传统社会、封闭半封闭社会向现代社会、开放社会转化。商品经济的发展与社会主义市场经济的建立与完善，社会阶级、阶层结构的重组，劳动力资源合理配置的市场需求，都为社会流动提供了广阔的空间，人口流动已演化成一种不可遏制的趋势。因而，流动人口现象也随之成为当前社会生活中的一大问题引起了全社会的广泛关注，如何加强对流动人口的教育与培训，提高国民素质，充分发挥社会流动的特殊功效，加速实现我国科教兴国战略的部署，已成为一个热烈的探讨话题。

伴随着农村城市化的必然是大量农村剩余劳动力的出现，80年代我国农业剩余劳动力的转移主要表现为“离土不离乡、进厂不进城”的就地职业转换方式；进入90年代后则表现为异地转移，特别是农村劳动力向发达大中城市转移，诸如南京这样的城市也就成为吸纳异地劳动力的“蓄水池”。而红山街道地处城效结合部，毗邻南京火车站，南京长途汽车站，交通便利，街道下辖三个行政村，具有相对充裕的房源和低廉的房租，而且生活消费水平较低，农民进城后便首选居住在这些处于城市边缘的社区里。这也是造成红山街道社区流动人口如此众多的原因。

由农村拥入城市的人口，其素质层次是参差不齐的，有相当大一部分流动人口缺乏法律意识、必要的卫生防病知识和公民道德修养，于是提高他们的文明素养，就成为教育的一项重要内容。外来人口违法犯罪比例高，究其原因，与他们自身素质相对较低下是有很大关系的，主要表现在四个方面：一是外来人口的文化层次偏低，其中有不少是文盲，半文盲；二是法制观念淡薄，法律知识贫乏，遵纪守法意识差，不懂运用法律抵制不法行为保护自已；三是外来人口大多来自经济相对落后地区，思想观念适应不了发达地区的城市变化发展；四是外来人口中鱼龙混杂，缺乏规范管理与引导，容易受不良思想影响及坏人所利用。据统计，我国每年的流动人口大约在1亿人左右，其主体主要由农村流入城市打工人员和社会闲散人员组成，数目巨大的流动人口给城市带来了生育失控、婚姻家庭危机、赌博、聚集斗殴、嫖娼卖淫、性病流行、青少年犯罪、流窜犯罪率增多，破案和安全预防难度加大等一系列社会问题。如果不善加引导与教育培训，这部分人就会成为城市化进程中的阻碍甚至破坏因素。

（二）、理论背景

 

二战以后，教育领域最具意义的突破，就是不断提出了一些新的教育思想和教育观念，其中最具代表性，最具冲击力和影响力的就是终身教育和学习化社会两大理念。最早提出终身教育并全面论述其思想的，是法国著名成人教育家保罗·郎格让。1965年，他在联合国教科文组织召开的成人教育会议上首次专门以“终身教育”为题作了报告。他主张，教育应当“是在人类存在的所有部门进行的”，“学校教育、社会教育等由原来的各种不同的教育活动的状况、形式所形成的相互隔绝的墙壁必须加以清除”。也就是说，为了促进社会经济发展以及人格的完善，人的一生要把教育同生活紧密联系起来，社会则要把所有的教育机会与机构统一综合起来，形成一个能够随时随地向人们提供不同教育的一体化组织。最先提出并论述学习化社会的则是美国著名的新理性主义教育家和古典人文主义成人教育倡导者，原芝加哥大学校长罗伯特·哈钦斯。1968年，他出版了一部首先在成人教育领域引起震动的著作——《学习社会》。他指出:“所有全体成年男女，仅经常地为他们提供定时制的成人教育是不够的。除此以外，还应以成长及人格的构建为目的，并以此目的制定制度，以及更以此制度来促进目的的实现，而由此建立一个朝向价值的转换及成功的社会。”他还在其《民主社会里教育中的冲突》一书中强调，人是有理性，有道德，有精神的，人达到完善的境地即意味着其理性、道德和精神的力量得到了充分的发挥。每个人都富有这种力量，而学习化的社会就是希望使每个人的这种力量能够得到最大限度的发展。

终身教育和学习化社会理念提出以后，引起了全世界舆论的强烈反响，认为它们是现代社会的伟大发明，是现代教育科学研究的主题。甚至有人预言，终身教育将在教育方面引起犹如太阳中心说在宇宙运动学中那样根本的变化。而更为重要的是，这两个理念又迅捷地从一种观念、原则转化为一种推进教育革命乃至推动社会进步的广泛实践。及至世纪之交，更是可以常常听到这样一种极具震撼力的声音:构建终身教育体系与建立学习化社会是成功打开新世纪大门的金钥匙。

（三）、实践依据

我国社区教育于20世纪80年代率先在上海、天津、北京等大中城市兴起，并已初步取得成效。《全国教育事业第十个五年计划》指出:“要扩大社区教育实验工作”。到2001年底，国家已确立了28个国家级社区教育实验区，各个省及计划单列市也相继建立了110个地方社区教育实验区。目前，我国社区教育正在形成由理论认识到实验，再逐步全面推广的发展态势。社区是社会的基本单元，终身教育体系的建立有赖于社区教育的普遍开展。由社区教育走向构建终身教育体系、形成学习化社会已成为发展趋势。社区教育重在建设，重在行动。

在此大背景下，我们红山街道社区根据自身特点，也广泛开展了一系列面向城市流动人口的教育和培训活动，内容涉及职业技能培训、健康教育、法律教育、卫生保健教育、科普教育、党团员教育等，取得了较好的效果。为了探索出在我们社区教育经验背后的理论，以便在掌握规律的基础上取得进一步的成绩，或者将我们的经验加以推广，就很有必要对此进行理性概括与总结，因此我们申报了这一课题。

二、课题研究的内容和目标：我们期望做什么和取得什么结果？

１、课题研究的内容 ：（１）外来人口素质特征的研究；（２）社区教育对提高外来人口素质的作用研究；（３）外来人口教育培训的管理机制的研究；（４）外来人口教育培训的内容、方法和途径的研究；（５）外来人口素质提高对全社区的影响的研究。

２、课题研究的目标

“提高社区外来人口素质”的课题研究，拟达到以下的目标：（1）探索社区教育对提高外来人口素质的作用与意义；（２）总结红山街道外来人口教育的各种方法和途径，寻找到适合本社区的外来人口教育方式；（３）把红山街道社区教育的经验上升为理论，揭示出社区教育中外来人口教育管理的机制。

三、课题研究的实施：我们的研究计划是什么？

1、准备阶段：成立子课题研究组。由街道工委副书记担任组长，街道社区教育干部担任副组长。制定并论证课题研究实施意见和课题研究的实施计划，编制调查提纲和问卷。

2、调查阶段：进行文献检索，开展问卷调查和实地调查，咨询专家，召开研讨会。汇总资料和数据，进行分析统计处理。在此基础上，制定实验方案。

3、实验研究阶段：实施实验方案，具体落实各种教育与培训活动，同时记录实验实施情况。

４、结题阶段：综合前面各阶段中获得的资料，撰写子课题研究报告。

四、课题研究成果：我们取得了哪些规律性认识？

（一）、社区教育理念：管理即教育，教育为管理

这是我们从多年的社区教育实践中总结出的社区教育与社区管理的辩证关系。最好的管理是自我管理，要达到这一目标，就不能在表面做文章，不能仅仅靠外力来管理，而是要依靠教育，才能使各种管理政策、管理制度和法规深入人心，从而达到自我管理自我教育的目的。

（二）、社区教育管理机制：“一个中心，三类投入，多点生长”的生成型管理模式（见图1）

 

街道办事处

用工单位

红山派出所

街道财政所

区劳动局

区技术监督局

 

 

 

 

 

 

外来人口服务中心

社区服务中心

文化休闲中心

民工子弟学校

公办小学

村委会流动人口管理站

社委会流动人口管理站

 

 

 

 

 

 

图1  生成型管理模式图

 

1.一个中心：外来人口服务中心。

如图所示，此管理模式结构是一个扁平化的三层为主的生成型结构。第一层是以各企事业单位为主的服务投入层，第二层是以外来人口服务中心为主的服务主体层，第三层是以流动人口管理站为主的服务对象层。在此，三个层次不存在上下级关系，而是上下相互服务的双赢关系。投入层给主体层以资源服务，主体层反哺以对象层带来的人才和资金；主体层给对象层以培训教育服务，对象层反哺以声望和信任。可见，无论是在有形的物质实体上，还是在无形的精神支持系统上，外来人口服务中心都处在社区教育管理的绝对中心枢钮地位，起承上启下的作用。下面介绍它的建成和其功能：

针对社区为外来人口服务的设施分散且规模小的不足，在政府帮助下新建了外来人口服务中心，街道又自己投资添置了设施。本中心楼房建筑面积800平方米，分上下两层。一层服务内容包括办理证件、租房、职业介绍、劳动技能培训与法律维权服务；二层设有社区进修学院分院和社区流动人口学校两个阵地。设有视听密室、心理密室、咨询指导室、药具资料服务室和计生保健室。这一个中心是我们搞社区教育的主阵地，也是为外来人口提供各种服务的窗口。它有如下三个功能：

第一，为外来人口取得身份认同的功能。如果说庞大的外来人口队伍是一支辗转各地、流动创业的“游击队”，那么外来人口服务中心就是一个综合的“服务超市”。任何一支队伍要想在红山街道扎根生存，就必须首先进入这一超市注册并“采购”各种服务，唯其如此才能被本地居民视为自己人，获得在此地发展壮大的合法性。具体说来，取得合法性的程序包括拿到暂住证、计划生育审验证、务工许可证和租房证，这样才能安居乐业。这初来乍到的第一关，也让“游击队”感受到自己有制度保障而不是被放羊，就获得了最初的身份认同感和社区归属感。

第二，地区文化的宣传教育功能。这种身份认同的过程，同时也是向流动人口宣传政策、进行制度教育的过程。每个地区都有自己的制度，而制度是文化的组成部分，所以让他们按照本地的制度办理各种证件的过程，同时就是使他们感受本地文化的宣传教育过程，从而使这一个外来人口服务中心具有了制度的宣传教育功能。人们到来后的第一件事就是接受本地制度的洗礼，无形中使这种文化在人们心中提前进行了制度化。而制度化是一切管理活动取得成效的基础和保障，尤其是这种心理上的制度化，更是让管理成效显著。

事实证明，红山街道外来流动人口登记率达100%，办证率达98%，房屋出租户办证率达100%，持“各工许可证”用工率达80%以上，外来人口信息采集表在登记之日的二天内送交派出所。计划生育合同签订率达100%。“三无”盲流乞讨人员基本绝迹，超计划生育基本遏制，外来人口集居地环境卫生，治安明显好转，群众满意。

第三，开发外来人口职业技能的功能。流动大军在此地定居下来后，总要从事一定的职业，取得收入，以获得生产和生活资料。而当今社会是个高度专业化的社会，绝大部分的工作都需要专门的职业技能，所以对外来人口进行职业技能培训、开发其潜在的各种能力，就显得十分必要。由于外来人口大都是来自农村，以前从事的农业劳动是不需要有多少技能的，而现在即将从事的劳动要么是制造业，要么是建筑业，要么是维修行业，要么是餐饮业，要么是批发零售自主经营，而这些都需要一定的职业技能或管理艺术，所以外来人口是有巨大的培训需求的。

外来人口服务中心恰好适应并满足了这种需求，为其提供了各种各样的实用技术培训服务，具体包括编织技术、电脑实用操作技术、财会业务技能、锅炉上岗技能、实用家电维修技能、水电安装技能、插花技艺、烹饪技能、服装剪裁缝制以及家政服务综合技能等。实践表明，我们的培训是有效的。我们向依维柯等大企业输送的人才，由于工作能力高，工作态度好，受到了企业和社会的一致好评。我们的红山巾帼编织社，是按照区委区政府的要求，认真解决本地下岗待业人员与加强社区服务相结合的产物。自运作以来截至2002年底，已经使150多名下岗女工通过培训，掌握了一项新的谋生技能，并取得了初步的经济效益。经许多媒体报道后，更扩大了它的影响，目前有十多家境内外企业与街道接洽联系业务。

2.三类投入：政策法规类、知识技能类、硬件设施类。

投入，是一个经济学术语，原意是指产品生产所消耗的原材料、燃料、动力、固定资产折旧和劳动力，此处用来指对外来人口服务中心投入各类资源的过程。具体地说，可以把资源分为三类，一类是政策法规类，一类是知识技能类，另一类是硬件设施类。资源投入过程就是为外来人口服务中心服务的过程，只有各方面为中心服务，使中心的各类资源充足了，才能谈得上为广大的流动军团服务，才能谈得上为群众办实事，才能体现“三个代表”思想的真正落实。

德国社会学家韦伯曾经提出划分社会层次结构的三重标准，即财富──经济标准，威望──社会标准，权力──政治标准。韦伯认为，财富指社会成员在经济市场中的生活机遇，这就是个人用其经济收入来交换商品与劳务的能力，即把收入作为划分社会阶级、阶层结构的经济标准。社会标准指个人在他所处的社会环境中所获得的声誉与尊敬。在西方分层理论中，常常按照这个标准把社会成员划分成不同的社会身份群体。所谓社会身份群体是指那些有着相同或相似的生活方式，并能从他人那里得到等量的身份尊敬的人所组成的群体。政治标准指权力。韦伯认为，权力就是“处于社会关系之中的行动者即使在遇到反对的情况下也能实现自己的意志的可能性”。权力不仅取决于个人或群体对于生产资料的所有关系，也取决于个人或群体在科层制度中的地位。以上三条标准既是互相联系的，又可以独立作为划分社会层次的标准。

笔者以为，一个组织要想在社会竞争中处于有利的地位，也相应地取决于其三类资源的占有情况。对应于财富的有硬件设施，对应于权力的有政策法规，对应于声望的有知识技能。红山街道在为外来人口服务中心争取这三类资源方面就做得很好，这当然与街道办事处的努力是分不开的，所以我们把它放在了社区教育管理结构的最顶层。正是在办事处的四处奔走、大力呼吁下，才为中心枢钮争得了如此多的肯投入资源的企事业单位。

从图上可以看出，这些单位可以分为三类，一类是能够投入政策法规资源的机关单位，如劳动局、技术监督局；另一类是能够投入知识技能资源的企事业单位，如财政所、用工单位；还有一类是能够切实投入硬件设施的单位，如办事处本身。当然，这种分类只是大概的，实际上各单位所能提供的资源必然是以一方面为主兼及其他的。

３．多点生长：流动人口管理站点、公寓楼点、房屋出租户点、用工单位点、营业网点、小学校点等、党团员管理站点。

生长，在教育学上是由美国教育家杜威最先提出并使用的概念。他提出了著名的“教育即生长”“教育即生活”命题，并进行了充分论证。我国教育家陶行知先生在此基础上提出了“生活即教育”思想，则更为接近对成年人的教育，因为成人所面对的就是实实在在的现实生活，成人比之儿童的优势所在也是生活经验的更为丰富上。

在此借用“生长”一词，其意即指让成人在生活中找到教育的生长点。具体说来，教育生长点包括流动人口管理站点、公寓楼点、房屋出租户点、用工单位点、营业网点、小学校点等、党团员管理站点等，这些生长点是社区日常事务管理的最前沿阵地。就是通过社区日常事务的管理，使社区教育的影响无处不在，使社区教育像分布在社区内的一张天罗地网，每一个结点都是一个教育生长点，各个生长点又不是各自为政、相互独立的，而是互为条件、互相联系的，从而使社区教育发挥出各个生长点的教育合力作用，并把这种作用渗透到各种经济的、政治的和社会的活动中去。基于以上认识，红山街道社区教育有重点地做了以下几方面的工作：

第一．调查外来人口的基本状况

按千分之一的比例，在外来人口较集中的三个行政村发放了了三百份调查问卷，并对收回的299份调查问卷进行统计分析。基本情况如下：

（1）受教育程度

大专以上为零，文盲19人占6.35%，小学106个占35.45%，初中144人占48.16%，高中（含中技）30人占10.04%。可见绝大多数（占83.41%）的外来人口为中小学文化程度，值得关注的是文盲仍占了一定比例。

（2）年龄结构

50岁以上38人占12.70%，40～50岁之间的89人占29.77%，30～40岁之间的112人占37.46%，20～30岁之间的60人占20.07%，青壮年人占绝对多数。

（3）职业结构

私营业主8人占2.68%，临时工122人占40.80%人，个体商贩108人占36.12%，无固定工作时间的61个占20.40%，临时工和个体经营者占了多数。

（4）政治面貌

党员2人占0.67%，团员8人占2.68%，一般群众289人占96.65%，总体上看，外来人口的觉悟不高。

第二．寻找教育生长点，做好四大专项教育

１．        以外来人口服务中心为生长点进行职业教育

外来人口服务中心是进行职业教育的实体，这里汇集了由各机关、企事业单位投入的三类资源，职业教育主要就是把知识技能资源提供给真正需要它们的外来人口。依托巾帼编织社、红山电脑培训中心、红山街道财政所、区劳动局、区技术监督局等，本服务中心成功建立了职业技能培训常规机制。下表是2003年流动人口就业技能培训计划：

红山街道2003年流动人口就业技能培训计划

培训时间	培训内容	面向对象	授课单位
一月	鞋类编织技术	流动人口、下岗职工	巾帼编织社
二月	电脑实用操作技术	中青年流动人口	红山电脑培训中心
三月	财会业务技能	高中以上、40岁以下流动人口	红山街道财政所
四月	锅炉上岗技能	中青年流动人口	区技术监督局
五月	包类编织技术	中青年流动人口	巾帼编织社
六月	实用家电维修技能	中青年流动人口	区劳动局
七月	水电安装技能	中青年流动人口	区劳动局
八月	插花技艺	中青年流动人口（女性为主）	区劳动局
九月	服装剪裁缝制	流动人口（女性为主）	区劳动局
十月	家政服务综合技能	40岁以下流动人口	区劳动局
十一月	衣物类编织技术	流动人口、下岗工人	巾帼编织社
十二月	烹饪技能	40岁以下流动人口	区劳动局

 

从表中可以看出，我们针对流动人口进行的职业教育内容比较实用和丰富，能够满足不同层次人的需要和兴趣。

２．        以流动党团员管理站为生长点进行思想政治教育

红山街道为激发流动党团员在两个文明建设中的模范带头作用，先后在红山、藤子两村成立了流动党团员管理站，下设6个流动党团小组，两支队伍：一支党员志愿者服务队，一支团员志愿者服务队，基本形成了多功能、全方位、开放式，寓教育、服务、管理于一体的动态工作机制。这一机制产生了“一名流动党团员就是一面旗帜”的良好政治和社会效应，在抵制法轮功、抗击非典等关键时刻都发挥了不可替代的作用，有力地促进了街道流动人口管理工作上台阶。

３．        以派出所和流动人员管理站为生长点进行法制教育

中国人历来有“在家靠父母，出门靠朋友”的传统观念，加上现今我国的法制还不够健全，全民法制观念都不很强，背井离乡异地谋生的外来人口的法制观念就更加淡薄。本地居民遇事，往往会因多年习惯使然去找单位找领导；外来人口遇事不论大小，最先想到的是找老乡，老乡的意见对他们的影响最大，他们宁可听老乡的，也很少去听政府和法律的。而建设社会主义法制国家是我们的目标，这就使对外来人口进行法制教育显得尤为紧迫。

派出所和各流动人口管理站便成为了法制教育的前沿阵地。派出所的教育生长点效应主要在其日常治安管理活动中显现出来，流动人口管理站也在其日常的政策宣传工作中显出其教育效应。

４．        以科普宣传栏和科普活动为生长点进行科普教育

科普宣传栏广泛分布在马路两边和居民区内，它在无形中发挥了潜移默化的教育功能。因为居民在茶余饭后甚至在等车的空闲时间里，往往不自觉得就会浏览一下这些宣传栏。加上我们的宣传栏大都制作美观，内容有趣而实用，更加强了其可读性和吸引力。

结合“四·五”普法，街道举办了一系列科普活动。例如，2002年暑假举行的“红山地区青少年法律知识夏令营”，让学生走进法律事务所，与律师面对面交流，增长法律知识，增强法制意识；让学生走进华飞彩色显示系统有限公司车间，接触现代化大生产，感受高科技。

街道还成立了南京首所“流动人口科普学校”，在教学上集中上课与现场宣教相结合，知识竞赛与参观学习相结合，授课内容有安全知识、优生优育知识、健康知识和电脑知识等。结合青少年素质教育，街道开展的科普活动有：与月苑第一小学共同主办“首届校园科技节”，其中有车模、海模、泥模、纸模大赛，有机器人活动，建筑模型设计活动等，无不丰富了青少年的科学知识，开发了他们的创造力，培养了他们的科学求真精神。

以上就是在红山街道社区教育经验的基础上总结出来的规律性认识，即我们找到了一个适合本地社区教育的管理模式——一个中心、三类投入和多点生长的生成型社区教育管理模式。

五、结论性意见

１．外来人口教育理念应该创新。不能仅仅从教育上看外来人口教育，更应该从管理角度看它，应当树立教育与管理融为一体的社区发展观和外来人口发展观。

２．外来人口教育必须结合本社区实际，找出适合自己的路子，而不能盲目照搬他人经验。一切从实际出发，切实分析本社区外来人口的特征，并根据本社区的教育资源情况来决定怎样对其教育，教育什么和达到什么效果。

３．对外来人口教育必须是充满人文关怀的教育。首先应该关注外来人口的生活，让外来人口衣食无忧，是进行其他各种教育的基础之基础。管子说：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，这话说得极对。所以，在教育中秉持人文关怀一个原则性问题，任何时侯都不能动摇。

 

 

                                          2004年3月