建设学习型社区的实践研究

 

中共玄武区锁金村街道工作委员会

 

 

【内容提要】本文通过南京市玄武区锁金村街道建设学习型社区的理论探索和实践行动，对学习型社区的概念、目标进行了阐述，总结了建设学习型社区的操作方法，以及建设学习型社区的经验、体会和当前工作中存在的困难。

【关键词】学习  社区  居民

 

引言

 

南京市玄武区锁金村街道位于南京城的中心地带，南靠紫金山、西依玄武湖，辖区内有金陵石化、南京商厦等大企业20多家，有南京林业大学、南京人口学院、省情报所等教育、科研机构10多家。目前，街道有居民约5万，以大单位职工为主。社区呈现出三大特点：地区内大单位多、辖区教育资源丰富、社区居民素质高。

作为早在上个世纪80年代初就建成的居民小区，我街道经过二十多年的发展，社区内各类服务设施齐全，并于1998年被南京市命名为“可持续发展综合实验区”。随着新世纪的来临，我国社会进入了体制转轨、经济转轨、观念转轨的大变革时期。智力资本成为社会、经济发展的最大动力源，时代发展对当代人的素质提出了严峻的挑战。特别是信息社会的来临，要求人必须具有学会学习的能力。有关专家指出，一个本科毕业生在校期间的知识仅占一生中所需知识的10%左右。人们既不可能通过一次性学习全面系统地掌握本专业、本行业、本职业领域所有的知识、技能、本领受用终身，终身一次性学习的思维定势已经过时，信息爆炸催化一次学习向终身学习转变，学会开发自身潜能，学会学习是当代人适应信息化社会的需要。街道充分认识到，不仅对个人，对组织、社区来说，可持续发展的动力均在于学习，学习是发展的不竭动力和思想源泉。为此，2002年2月2日，我街道率先向全省发出了建设“学习型社区”的倡议，号召社区居民以勤奋学习为乐，以知识更新为荣，围绕“生活学习化，学习社区化”加强学习型社区建设，努力把锁金社区建成学习体系健全，学习资源完备，学习手段先进、快捷，学习氛围浓厚的最佳学习型社区。但在学习型社区建设中，遇到了一些困惑，更缺乏理论指导，因此开展了建设学习型社区的实践研究，通过阅读文献、入户调查以及两年多的实践与探索，我街道对学习型社区的涵义、内容等获得了一些初步的认识，在此做一总结、梳理，以便更好地揭示规律，推动学习型社区的建设。

建设学习型社区的做法

 

为了促使社区教育的深入、扎实开展，建立学习型社区，两年来，街道将从以下几方面开展工作。

一、大力宣传，营造学习氛围

街道把学习型社区的创建作为继续深入开展社区教育的新突破，在社区服务中心建立集休闲、娱乐、学习为一体的学习广场，方便居民学习。此外，在岗子村广场、新庄广场、火车站广场等三个广场以及各社区宣传栏，通过拉横幅、办板报、贴标语、办讲座等多种形式，对居民进行宣传，使他们认识到，中国已迈入学习型社会，学习生活将贯穿人的终生，人们只有持续不断地学习，才能适应社会发展的需要，并以2002年12月全国社区教育现场会和2003年6月南京市学习型社区推进会在我街道的召开为契机，大力引导示范，在个人、家庭、单位以至全社区形成热爱学习的良好氛围。

二、深入发动，组建工作队伍

街道聘请社区老干部、老党员、离退休教师、大学生和有一技之长的社区居民担任社区学习辅导员，请他们深入社区，为群众开展学习服务。街道还邀请知名教授、专家担任街道创建学习型社区顾问，为街道创建学习型社区提供理论指导。街道将运用多种方法，深入发动，充实社区学校专、兼职教师队伍，并进行统一管理，组建一支高效、能干的工作队伍。

三、整合资源，开辟教育阵地

街道将在已有的南京林业警校珍稀动物标本馆、江苏省计算机实验基地、南京市蔬菜科研基地、南京花卉市场等8个学习基地向社区全面开放的基础上，充分发挥驻区教育资源丰富的优势，争取辖区内南京林业大学等三所高校和锁金一小等4所中小学、幼儿园以及科技情报所、金陵石化等事业单位、科研院所的支持，将教室、图书馆、微机房、操场、运动场馆等教育资源向居民开放，为居民提供更多健康有益的学习阵地。

四、发挥优势，创办社区讲坛

街道立足社区学校，把人口、政校、计生、健康、法制、家长、老年、家政、国防、科普等社区教育培训内容纳入“万家帮”社区讲坛，统筹规划，开办适合不同年龄人群学习需要的专题讲坛，满足全员学习的需要，创出“万家帮”社区讲坛品牌。

一是思想道德讲坛。在全国上下学习贯彻十六大精神和《公民道德建设实施纲要》，南京市倡导“开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新”的新市民精神之际，街道将举办系列讲座，对居民进行学习辅导。

二是健康讲坛。根据社区居民居住密集、老年人多的特点，“万家帮”社区讲坛推出健康讲坛，就老年保健、生活卫生、流行病防治等与居民健康息息相关的话题，邀请专家、学者开办讲座，并免费向居民发送卫生院编写的医疗保健手册。

三是法制讲坛。围绕街道综合治理、法律进社区等工作，法制讲坛就《民法》、《婚姻法》、《消费者权益保护法》、《未成年人保护法》等与居民生活联系紧密的法律分专题对居民进行辅导。

四是就业、创业讲坛。响应市委提出的“创新创业”，配合街道再就业工作的开展，以及营造“想创业、敢创业、创大业”的社区氛围的需要，街道邀请市、区工商、劳动等部门工作人员和创业能手深入社区，对居民进行再就业岗前培训和创业教育。

此外，街道还开办了科普、技能、国防等讲坛。并根据居民需要，及时调整讲坛内容，努力实现“你要学什么，我就教什么”，以满足社区居民的学习需要。

五、开展活动，丰富教育载体

开展系列文化活动。街道将继续做好大型系列文化活动，以丰富居民文化生活。

1、开展居民读书活动。各社区要根据社区成员不同的年龄结构、文化层次和实际需要，围绕新“四学”（学英语、学电脑、学普通话、学科技知识）活动，组织开展居民读书活动。要向广大居民介绍和推荐新书好书，适时举办“学习节”、评选学习型家庭、“学习之星”、读书报告会、知识竞赛等活动，因势利导，不断将居民读书活动引向深入。此外，为方便居民学习英语，克服社区学生“哑巴”英语的问题，街道将在社区服务中心的休闲广场推出英语角，并邀请驻区高校学生进行义务辅导，为居民提供练习英语口语的阵地。

2、开展社区教育活动。从社区群众的需要出发，充分利用社区教育资源，结合社区实际，通过开设社区教育讲坛、建立师资库、举办学习研讨会等多种形式，不断充实学习内容，引导社区成员学习政治、经济、文化、科技、法律、卫生、家政、生活等各类知识，不断提高学习和生活的质量。

3、开展文化娱乐活动。立足社区实际，组织开展丰富多彩、健康向上的广场文化、娱乐健身等活动，争创一批优秀文艺演出队和文明晨练点，形成富有特色的社区文化，不断满足社区成员日益增长的精神文化生活需要。街道还在学雷锋活动纪念日、“五·四”、“六·一”、“七·一”、“八·一”、国庆、元旦等节假日推出多台晚会、演出、知识竞赛等，并举办流动人口运动会、老年门球赛等体育比赛，为居民提供丰富的文体活动。

4、开展典型示范活动。充分利用黑板报、墙报、宣传橱窗等方式，大力宣传创建学习型社区方面的新风貌，宣传本社区具有典型意义的个人和事例，评选“学习型家庭”，利用“身边人、身边事”的感染力和教育意义，以点带面，引导社区成员向身边的人学习，共同营造良好的学习氛围。

5、开展其它创建活动。在创建文明单位、文明社区、文明小区、文明楼院、文明家庭、青年文明社区等活动过程中，要注重将学习型社区建设融入其中，不断提高创建活动的吸引力和有效性，增强创建活动的创造性，使学习型社区建设更加贴近群众，更加深入人心，更加富有成效。

6、开展共建活动。与市新闻出版局、药品监督局、区法院等开展合作共建活动，通过该活动，新闻出版局工作人员将定期到街道社区服务中心，就版权、知识产权等法律问题对居民进行宣讲，培养居民的版权意识。并且组织图书发行单位，定期选送图书到社区，优惠出售，为居民选购提供方便。送政策、送服务进社区。

7、建立“帮学会”。街道建立了旨在帮助居民学习的“帮学会”，把社区内素质高，有学习愿望的居民吸纳为会员，所有会员均可根据持卡的颜色不同，享受到锁金中学等教育资源开放单位不同程度的学习阵地的开放，此举，方便了居民学习，调动了居民参与社区教育的积极性。目前，“帮学会”有会员单位20家，个体会员200余人。

六、积极探索，创新运作机制

街道将进一步健全社区学校的各项规章制度，并就驻区单位教育资源的开放形式、服务内容、运作机制等进行探索、总结，并建立和完善相应章程，实现社区教育工作的制度化、规范化运作。经过两年多时间的探索和时间，街道已经形成了建设学习型社区的运作模式，即“党委领导（街道工委）、政府（办事处）牵头、单位（驻区单位）合作、居民（社区居民）参与”的模式，有效保证了学习型社区建设的全方位、多层次推进。

 

建设学习型社区的成果

 

通过两年来的工作，创建学习型社区，为促进社区的可持续发展，提供了不竭的动力。具体来说，包括以下四方面：

一、实现了居民的观念转变

街道在岗子村广场、新庄广场、火车站广场等三大广场以及各社区宣传栏，通过拉横幅、出板报、贴标语、办讲座等多种形式，对居民进行宣传，积极营造“人人学习”、“终身学习”的浓烈氛围，使居民认识到，中国已迈入学习型社会，学习生活将贯穿人的终生，人们只有持续不断地学习，才能适应社会发展的需要，“活到老、学到老”的终身学习理念也逐渐深入人心。大力的宣传教育，帮助居民实现了从“要我学”到“我要学”的转变。

二、满足了居民的学习需要

通过多年来的积累和挖掘，街道形成了一支由在职教师、离退休教育工作者、机关干部、法律工作者、以及有一技之长的居民组成专兼职队伍。通过结队共建等形式，多方位地满足社区不同层次居民的学习需要。并在社区内开辟了三大学教区域：社区学习中心。街道在社区服务中心设立了社区学习中心，内设社区学校、“万家帮讲坛”、社区图书馆、网络培训基地、未来工程师俱乐部、社区书画室等。率先在全市成立了第一家街道科协、第一家少儿科学院、全国第一家少儿益智俱乐部。社区学习广场。组建了社区老人京剧团、老人合唱团、锁金艺术团、民乐队、时装表演队、体育协会和书画协会等，使广大居民在娱乐中接受教育，在接受教育中得到乐趣；建立了读书交流园地、科普生活画廊、英语角等学习场所，使社区居民时刻生活在浓郁的学习气息之中。社区创业园地。社区创业园地以街道的“万家帮”服务公司为依托，定期为下岗职工、待业青年和帮教对象开办家政服务、钟点工服务、插花艺术、电脑操作以及小老板创业等20余个培训班，引导他们改变就业观念、熟知相关政策法规、掌握相关技能，实现就业和创业的梦想。

三、倡导了文明的生活理念

通过学习型家庭、学习型楼幢在社区的建设，丰富了居民的生活内涵，提升了居民的生活质量，学习已成为居民生活的必需部分。同时，通过学习型社区的建设，把社区建设形成了一所“没有围墙的学校”。“学习生活化、生活学习化”已逐渐成为居民一种新的健康向上的学习、生活方式。健康、文明的生活理念在家庭、社区内广泛倡导。

四、提高了社区的文明程度

街道通过组织居民开展“社区公民道德知识竞赛”、“公民道德演讲比赛”、征集文明、廉政、科普格言等特色活动，实现了群众自我教育、自我管理、自我提高。倡导了健康快乐的生活观念，有力提高了社区群众的道德修养和地区的文明程度。街道先后获得了“全国文明社区示范点”、“全国青年文明社区”、“全国城市体育先进社区”、“全国群众体育先进集体”和“江苏省文明小区”等市以上荣誉90多项。目前，街道整体工作齐头推进，锁金社区已发展成为环境优美、管理优化、秩序优良、服务优质的新型文明社区。

 

建设学习型社区的保障措施

 

一、政府的重视和政策支持

玄武区委、区政府把学习型社区建设作为一项主要工作来抓，通过宣传建设学习型社区的意义，肯定其对社区发展的作用，号召居民支持并积极参加社区教育活动；在经费、人员、设施等方面给予投入，并进行经常性关心指导；把学习型城区建设纳入地方发展规划，2002年初发布了《玄武区关于建设学习型城区的实施意见》，同时，印发了《关于建立街道社区学校的意见》，并分批、分期地对社区工作者进行了系统的集中培训，提高了社区工作者的综合素质。

二、宣传教育的深入和广泛

街道借助多类宣传工具，通过各种形式的宣传，加强对构建学习型社区意义的认识，使每个社区成员认识到新世纪是一个复杂多变、竞争激烈的世纪，要求社区成员不断学习，不断提高，活到老学到老，认识“学习和吃饭一样重要”的道理，人人重视学习并积极参加学习，使社区成员人人成为终生学习者。

三、健全的社区工作管理组织

我区在2002年初成立了建设学习型社区指导委员会，对全区的社区工作进行整体规划、宏观指导。街道成立了建设学习型社区领导小组，根据本街道的实际情况制订出各自可行的工作计划、工作目标，并代表社区利益与社区中的单位、团体和个人进行协调，学习型社区领导小组负责学习型社区的规划、动员、协调工作，整合社区建设的各方面工作。做好社区教育资源的开发、利用、盘活与共享工作。街道下辖的社区居委会的社区教育工作在实施全区创建学习型社区的总体规划、目标前提下，应拥有更多的自主权，开展不同层次、不同形式的群众性教育活动。

四、充分开发和利用社区内各种教育资源

要广泛发动社区内各机关、团体、学校、企事业单位在行使其专业职能的同时，积极承担社区内的教育和各种培训任务。尤其要充分利用社区内各级各类学校的各种教育资源，学校向社区开放，做到资源共享，另外还要充分发挥和利用离退休干部、教师、科技人员和老工人的作用，能者为师，群策群力，办好各种教育培训，使整个社区成为一所能满足全体社区成员学习需求的大学校。

五、满足居民对学习内容和知识的需求

我街道先后于2002年3月和2003年4月，分别对驻区单位教育资源和社区居民的学习需求，进行了调查摸底。根据居民的学习需求，考虑到居民的方便和急需，运用丰富多彩的学习形式，尽量提供弹性化的学习时间，开出多样化和可选择性的课程，创造人人都能够终身学习的条件，营造一个全体居民参与学习的良好氛围。街道在学习型社区建设中，积极发动辖区单位参与，人力、物资源共享。目前，街道已经与南京林业大学、南京人口学院、南京师范大学、森林警察学校等高校的学生联合，他们帮助社区办报、辅导排演文艺节目，学习英语、摄影、电脑、游泳等，深受社区居民欢迎。据不完全统计，两年来，街道举办各种培训班40余班次，累计培训学员近1万人次，为社区居民学习生活保健、法律知识、体育锻炼、科普知识、电脑应用等提供极好的教育服务，收到了良好的效果。

 

建设学习型社区的体会

 

两年来，锁金村街道建设学习型社区建设的体会是：

一、加强领导是建设学习型社区的关键

当今世界，许多发达国家纷纷推行终身教育，将构建学习型社会作为一项全面性和前瞻性的教育改革和社区建设工程，并作为政府施政的依据。社区建设是党委、政府工作的重要内容，而建设学习型社区是加强社区建设的重要抓手。建设学习型社区是一项综合性的工程，涉及党委、政府的各个部门和各种社会组织，涉及社会方方面面。只有加强领导，做到政府统筹、部门协作、社会参与，围绕建设学习型社区的总体目标，各司其职，做到上下互相衔接、互相配合、互相促进，才能形成学习型社区建设的最大合力，才能保证建设学习型社区工作的顺利开展，为社会成员的终身学习提供机会，推进终身教育体系的建立。

二、整合资源是建设学习型社区的条件

社区内有着丰富的各类教育资源，要加强统筹协调，使社区内的人力、物力、财力得到充分利用，形成以社区学校为中心，家庭、楼幢、单位为基础的有利于终身学习的教育组织网络，以利于居民学习、健身、休闲和交往。一是组织资源。建设学习型社区必须以建设学习型家庭、学习型（企业、事业）单位、学习型团体为基础。因此，政府有关部门及社区各单位都要围绕建设学习型社区的总体要求，从本单位实际出发，制定出切实可行的创建规划，以利于建立结构合理、纵向衔接、横向沟通的能覆盖零岁到老人的终身教育体系。二是物力资源。在建立社区学校的同时，社区内的各类具有学习功能的设施都要整合利用，对社区开放，为居民学习创造条件，提供机会。三是人力资源。在充分发挥基层单位办学干部作用的同时，要形成一支少量专职人员和大量兼职人员相结合的热心教育工作的队伍，特别是建立一支来自社区方方面面的能提供各种教育服务的乐于奉献、素质优良、基本稳定的教育志愿者队伍，以满足不同层次居民学习的需要。

三、抓好试点是建设学习型社区的基础

小区是社区居民传播文化、娱乐休闲、交往活动的重要场所和中心，区域的相对独立有利于居民参加社区组织的各项活动。学习型社区建设是一个新生事物，缺少可借鉴的经验，立足于小区先试点取得成功经验后铺开，有利于学习型社区建设的稳步推进。在我街道，正是通过首先在锁金四社和锁金五社两个小区开展试点，在试点的基础上，然后总结铺开到街道所辖10个社区。

四、有机结合是建设学习型社区的动力

开展丰富多彩的适合居民需要的各类教育和活动，是推进学习型社区建设的主体。因此，要了解并根据不同层次居民的不同要求，开展不同层次、各具特色的科学文化、生活知识和岗位技能教育培训及各种有益的活动，让居民接受各种智能、技能、体能方面的教育，提高社区居民的生活质量和文明程度，满足社区居民不同层次的学习需求。要与学知识、学科学、学技术结合；与下岗、待岗人员再就业培训结合；与社区精神文明建设的各项创建活动结合；与居民喜闻乐见的文化体育等活动结合；与经科教文结合；与青少年学生的校外教育和课余活动结合。唯有这样，才能使建设学习型社区工作贴近、贴实、贴紧经济建设和社会发展及居民个体发展的需要，有利于形成广泛的参与面，有利于凝聚人气，有利于形成学习氛围，才有生命力。

五、经费充足是建设学习型社区的保证

两年来，街道投入学习型社区建设的费用达到了30多万元，社区居民人均3元/人/年，远高于上级部门要求的1元/人/年的标准，充裕的经费支持，有效促进了街道整合教育资源、建设工作队伍、开辟学习阵地、举办培训活动，为建设学习型社区提供了充分保证。

 

建设学习型社区的问题

 

在开展社区教育，建设学习型社区中，街道遇到了一些需要社会各方面协调解决的问题。

一、教育资源难以有效整合

作为建设学习型社区的倡导者的区政府以及其派出机构的办事处，受其管理权限、职能范围的影响，在统筹社区教育资源上显得力不从心。而上级部门的规划操作性不强、约束力较弱的现状，客观上也影响了驻区单位教育资源的开放。另外，社区教育资源分布在不同行业、部门的单位中，教育资源的部门化、单位化、甚至个人化更对整合社区教育资源造成了很多障碍。

二、经费短缺筹措渠道缺乏

我国人口众多、教育资源短缺的现状在高校扩招后愈发突出，国内的教育经费更多用于学历教育的需要，作为成人教育的重要部分，社区教育经费存在着数额少、筹措渠道狭窄的事实，限制了社区教育的发展，以社区教育为依托的学习型社区建设工作也随之受到影响。

三、居民学习需求难以充分满足

由于社区内居民群众文化程度差异、年龄跨度、个人喜好等导致的多样化学习需求，社区受发展程度等的限制，社区居民年龄、知识层次分布的多样化产生的多样化需求，社区内难以满足。正是因为如此，导致学习型社区建设中，个人、家庭、组织间发展不平衡的问题比较突出。

 

 

参考文献：

林振春.知识经济时代中学习型社区的造产策略.http://myweb.hinet.net/home4/ysef/essay/1.pdf

赖立.发展社区教育，创建学习型社区.http://www.caea.net.cn/social/jianghua/2.htm

杨忠明.发展社区教育，构建学习型社区.http://nbcj.nbedu.net.cn/llyj/043.htm

关于创建学习型社区的实施意见.http://www.njxjd.gov.cn/djfc/sq.htm

汪卫平.建设学习型社区，提高居民整体素质.http://www.jd.edu.sh.cn/jujs/gzsl/wang/w5202y.htm

学习型社区如何构建？看玄武区教育资源的整合.http://www.jyb.com.cn/gb/2002/05/27/zy/3-zb/1.htm