建设社区学院  推进社区教育

南京市玄武区社区教育办公室

我区于80年代中期起开展社区教育，80年代底，我区后宰门街道在本省、率先成立了街道一级社区教育委员会，90年代初，我区成立了玄武区社区教育委员会，使全区的社区教育工作步入了正规。在长期的社区教育实践中，我区深深体会到社区教育阵地建设是开展社区教育取得实效的重要保证。因此，我区于1999年4月成立了南京玄武社区学院筹建小组，由区政府分管区长任组长、教委主任任副组长，教委、政府办、进修学校、电大、自考办等部门领导为成员，负责筹建我区社区学院。1999年5月，由当时南京市教育委员会批准同意筹建玄武区社区学院并对外开展工作。2002年7月，省教育厅批准正式成立南京玄武区社区进修学院。

玄武区社区进修学院自成立以来，充分发挥本区各类教育资源的优势，积极开展丰富多彩的社区教育培训活动，有力地推动了玄武社区教育的发展。

2002年12月，我区成功地承办了全国社区教育工作座谈会，2004年10月，又成功地承办了全国第二届学习型城区建设论坛，我区的社区教育和学习型城区建设模式，受到了全国各地代表的好评，并多次得到教育部的肯定。在今年年初的全国社区教育首批示范区推荐评估中，又以江苏第一的位次被报教育部。

我区还注意在实践中加强理性思考，在开展国家级课题《推进玄武区社区教育发展的实验研究》中，加强了对社区学院办学模式的研究，专门设立了子课题。研究文章《建设社区学院，是未来社区教育发展的战略选择》被《中国社区教育》和《南京教育》刊登。同时，仅2005年，我区就有40余篇社区教育文章发表。

一、加强组织领导统筹，建立三级培训网络

我区社区学院是依托区电大、考办、进修学校、职工学校、少年宫等部门成立的一所社区教育培训的实体，办学校址与区电大合二为一。我区正式成立玄武社区进修学院以后，为更好地加强组织领导，统筹全区社区教育资源，由区委分管书记任院长，区政府分管区长、区教育局局长、分管局长、区委宣传部副部长、电大校长担任副院长，并成立了院务委员会，区机关各部门、各街道及教师进修学校、电大、考办、职工学校、少年宫等47个部门为成员单位，于02年10月进行了学院的挂牌仪式。

为进一步办好玄武区社区进修学院，我区特制定出了有关章程：

（1）办学宗旨

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实“面向21世纪教育振兴行动计划”，建立区域性终身教育体系，为玄武区经济和社会事业的可持续发展提供应用性人才，为建设学习型城区，深化社区教育服务。

（2）办学任务

面向社区所有成员，探索终身教育的途径，为自考学员助学，提高其学历层次；进行各类岗位培训，包括岗前、下岗和转岗人员的培训，提高其择业技能；开展继续教育，包括在职人员培训、家政教育和市民基本素质教育等，提高其自身素质。

（3）培养目标

社区进修学院的培养目标具有层次性和应用性。

党政干部的培训重在提高其思想政治素质和管理能力，培养区属各部门和系统所需的人才。

企事业干部的培训旨在提高其适应社会主义市场经济的基本能力和管理能力，为企事业输送懂业务、善管理的干部。

应用人才的培训主要为区域经济发展中的支柱产业和特色项目培养人才。

继续教育，以在职人员培训为主，努力提高在职人员的道德水平、业务水平及现代技术应用的能力。

区内居民的教育主要进行家政教育和市民基本素质教育，努力提高其文明程度和生活质量。

岗前、下岗及转岗人员的培训主要训练其就业的技能。

高等教育自考辅导，重在提高单科过线率和全科合格率，提高区域人口中受高等教育的比例。

（4）组织机构

玄武区社区进修学院是一所非学历的综合性进修学校。区委分管领导亲任院长，区政府、区教育局、区委宣传部和电大有关领导任副院长。同时，设院务委员会，区有关系统、部门和各街道等为成员单位。

（5）专业类别

专业类别因需而变。目前开设的专业有：护理专业、旅游管理、财会专业、工商管理、自考助学、经济信息管理、党政教育、企业管理、计算机应用、军地两用人才教育、家政教育和有关就业技能培训。

（6）招生对象

党政干部、企业管理人员及职工、下岗及转岗人员、辖区居民、部队战士、参加自考的人员等。

（7）经费来源

政府财政拨款、收取适当学费、社会资助，多渠道筹集办学经费。

（8）办学地点

学院本部设在青石街24号，学院分院即各街道社区学校，办学地点设在各街道。

2002年，我区在各街道成立了区社区学院的分院——街道社区学校，整合了原来街道的人口、计生、健康、老年、国防、科普等学校，成为街道社区居民参加社区教育培训的重要阵地。在业务上接受区社教办和区社区进修学院的领导、指导，行政上由街道社区教育委员会领导，街道党政领导为学校的校长，分管副书记为常务副校长，学校派出的社教专职干部和街道的一名专职人员负责日常教育教学工作。为把方便快捷的社区教育培训服务送到社区居民身边，我区在所有的社区居民委员会都设立了社区学校的学习点，形成了区社区进修学院——街道社区学校（区社区学院分院）——各社委会学习点的三级培训网络，其中，玄武社区进修学院的职能：一是统筹全区社区教育培训的资源，二是领导和指导街道社区学校的社区教育培训，三是在学院本部开展社区教育培训活动。

二、开展各类教育培训，架构终身教育链

社区学院的教育培训是面向社区全体成员。由于教育对象的广泛性和层次的多样性，我们坚持以居民需求为导向，结合学习型城区建设、《公民道德建设实施纲要》的贯彻、社区建设和“四进社区”活动，开展各类教育培训，创建各类学习型组织，构建终身教育体系，形成全员、全程、全方位的社区教育框架。

在教育对象上，对不同年龄段人群的教育有：0岁教育、婴幼儿期亲子教育、青少年校外教育、继续教育、以及老有所乐、老有所为的老年教育。对不同人群的教育有：对下岗职工注重职业技能教育、对青少年注重文化知识和道德教育、对流动人口注重法制教育、对弱势群体注重生存技能培训、对新经济组织从业人员注重政策法规教育、对老年人注重健康生活方式教育，构成终身教育链。

在教育手段上，有活动教育、课堂教育、网络教育等。

在教育内容上，有五大系列：即从抓活动入手，形成爱国主义教育系列；从全区三个文明建设的具体目标任务入手，形成形势任务教育系列；从提高社区成员文明素质入手，形成思想教育系列；从提高职业技能入手，形成科学文化、生存技能教育系列；从促进人的身心健康入手，形成休闲娱乐健康生活教育系列。

在教育形式上，形成了满足社区成员需求的周末学校、家长学校、朝夕公园、双休日俱乐部、技能创新学校、流动人口学校、老年大学、社区学习中心、玄武讲坛等教育超市。

在教育课程上，根据居民的学习需求设置，每年初制定教育培训计划。如红山街道社区学校流动人口就业技能培训计划：（红山街道65%以上人员为外来人口）

从中可以看出，针对流动人口进行的职业教育内容实用和丰富，能够满足不同层次人的需要和兴趣。

在培训教材方面，我区结合当前在职人员的岗位培训、下岗职工再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势人群提高创业技能培训、外来人群适应城市社会生活培训等各类人群新的需要和更多的要求，进一步调整和丰富在生产技能、科学技术、健康卫生、法律法规、文化艺术、诚信教育等方面的培训，并进一步加强对未成年人思想道德建设的内容，创新培训课程，编印了10本社区教育读本，初步形成我区系列教材，免费发给社区居民。读本有《计算机知识50问》、《老年健康知识读本》、《再就业技能培训手册》、《健康知识读本》、《孩子的早期教育》、《国防教育教材》、《景泰蓝的制作与鉴赏》、《金陵忠魂》、《流动人口素质教育培训教材》以及《可爱的兰园》。

三、坚持政府全面督导，完善教育培训运作体系

我区坚持政府教育督导室全面督导街道社区教育工作制度，进一步规范我区社区教育工作，建立“以评促改、以评促建、以评促新”的工作导向和激励机制，推进全区社区教育的发展和学习型社区的建设。

今年，我区根据《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》和年初接受省教育厅关于国家级社区教育示范区的评估标准重新修订了《玄武区社区教育工作评估方案》，以玄武区委、区政府文件形式发到各社区教育委员会成员单位。评估方案中，对社区居民的各类教育培训更加明确的要求。如：各街道为社区居民发放“社区教育学习卡”，引导社区居民全年参加各类教育培训活动的总人数达到80%以上，0-3岁婴幼儿、家长及看护人员接受教育率达60%以上，下岗职工培训率100%，老年人参加社区教育活动75%、外来流动人员接受教育率达85%以上，外来流动人口接受培训率100%，残疾人受教育率71%以上，外来流动人员子女入学率100%。

每年督导都在区政府分管副区长的带领下，对各街道的社区教育培训工作进行督查，通过审阅自评报告，听取主要领导汇报，召开有关人员座谈会，实地考察，查阅文档资料等形式全面督查各街道社区教育培训规划与计划、组织与管理、基地与网络、实施与成效、保障与措施、特色与创新等工作，促进全区社区教育工作进一步规范，并在规范中提高，在规范的基础上创新。并形成社区教育培训四大网络，一是继续教育网络，指教师、医护人员及公务员等人员的业务进修、在岗培训；二是职业技术教育网络，指有关人员的岗前、岗后培训，转岗、再就业培训，为部队官兵进行的军地两用人才培训等；三是青少年校外教育网络，开展卓有成效的革命传统教育、国防教育、科普教育、法制教育以及社会实践活动；四是市民教育网络，开展人口、家政、计生、科普、老年等教育，为提高市民素质做好服务。进一步完善了全区社区教育培训运作体系，如图所示：

四、适应时代发展需要，创新学院发展思路

社区学院的产生与发展，对建设学习型社区，创建和谐社会具有重要的意义。我们努力在全区形成“人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的局面，社区学院的建设是形成这种局面的重要途径。

我们认为，社区学院是一种开放性的教育，其开放性主要表现在以下几方面：入学方式的开放，即“入学无门槛”，随到随学，无须考试；教学过程管理的开放，实行“一张菜单选课，多种证书出门”，教学质量是严格的，但时限学制是弹性的，即尽量适应社区各种人群的特点，满足“全员、全程、全方位”的教学需求；教学手段的开放，为了满足上述两方面的开放要求，社区学院在教育手段上实行开放，可以充分利用广播电视大学等远程教育资源，我们已尝试在电大、在玄武社区教育网站上开设有关课程，实行网上教学，学员无须进入课堂，在家、在单位都可以学。另外，开放性还包括社区学院的所有教育资源向全区的所有居民开放，实行共驻共建共享原则。目前，我们已在全区建立11个社区学习中心，49个社区学习基地，117个社区教育基地以及中小学资源等都向社区居民开放。

我区社区教育的理念是：你一生的学习，我全程服务；你要学习什么，我就提供什么；你能怎么学，我就怎么教；你想在哪儿学，就能在哪儿学，从而深化社区教育，建立生态式学习型社区，创建学习型玄武，使全体社区居民在玄武学会学习、学会生存、提升素质、健康生活。要想达到这理想境界，还要创新社区学院的办学思路，并做出相当的努力。我们觉得，还有几个方面值得探讨。

1、社区学院的建设必须具备制度保证

社区学院的建设必须具备制度保证。一是政策引导，即制订有关政策保证社区学院能够整合社区教育资源。二是立法规范。为了保证社区学院的正常发展，必须强调法治。目前，我国尚无一部关于社区学院的法规，社区学院建设无法进入制度化层面。尽管各地做法各有特色，但也存在不少问题。所以，我们应尽快为社区学院立法，建立与完善社区学院的规章制度，要把社区学院的建设纳入制度化、规范化运行的轨道。

2、社区学院要整合各类社区资源

我们认为社区学院在进行非学历培训的同时，应具备高等教育的学历教育。要解放思想，更新观念，首先应该把普通高等学校的成人教育职能转移到社区学院，同时把职大、电大、函授等等教育机构整合进社区学院，组建社区学院教育集团。这不仅可以进一步整合社区教育资源，实现资源区享，降低教育成本，发挥规模效应，形成竞争优势，而且能够最大限度地塑造教育品牌，把社区教育事业做大做强，使学院成为社区的知识文化中心，为社区的发展、社区人的健康生活做出积极的贡献。

社区学院是以转变教育观念为先导，以优化整合教育资源为切入点，以创建学习型社区、建设和谐社会为目标的一项综合教育工作。今后，我们还要适应时代的发展，加强理论研究和实践探索，把社区学院的建设向纵深拓展，促进玄武区的社区教育向纵深推进。

2005年12月