发展玄武社区教育  建设生态式学习型社区

促进人的全面发展

             南京市玄武区社区教育委员会

玄武区是南京市中心城区之一，面积81平方公里，常住人口40多万，下辖8个街道、64个社委会，是南京军区首脑机关和南京市委、市政府所在地。区域内科教资源丰富，文化底蕴深厚，经济社会事业发达，全区先后获得全国首批社区服务示范区、全国社区建设示范区、全国科技进步示范区、全国“三五”普法先进区、全国社区精神文明示范点等荣誉称号。

近年来，玄武区紧紧围绕“数字玄武、文化玄武、绿色玄武”的区域发展定位，按照率先发展、科学发展、和谐发展的要求，坚持以人为本，以创建学习型城区为抓手，以社区资源为载体，以提高人的素质和地区文明程度为重点，不断完善社区教育网络，丰富社区教育内涵，改善社区教育手段，历经实验探索、推进发展、规范提高等阶段，实现了“七个转移”，即社区教育目标已向建设学习型社区转移，社区教育对象重点已向成年人转移，社区教育内容已向满足居民需求转移，社区教育形式已向居民愿意接受的方式转移，社区教育载体已向阵地化转移，社区教育路径已向社区居委会转移，社区教育工作已向加强科研创特色方面转移，提升了社区居民的层次和水平，促进了人与社会的协调发展。

我们的主要做法是：

一、以“三个文明”协调发展为先，构建社区教育事业发展的持续推进机制

1、有一个富有玄武特色的社区教育理念。全区树立学习是城区可持续发展和率先基本实现现代化根本保证的理念，确立了科教强区、文化兴区、环境立区的可持续发展战略，把社区教育作为实践 “三个代表”重要思想和实现“富民强区、统筹发展”的具体举措，作为城区管理和服务方式转变的重要手段，作为深化文明创建的重要途径，使学习成为社区的自觉要求，创建“社会化的学习，学习化的社会”，努力将我区建成一所没有围墙的大学校，让社区居民学会学习、学会生存、提升素质、健康生活。

2、有一个坚强有力的组织领导机制。在区级层面，建立了“一抓四、四抓一”的领导机制，实行社区教育工作区委、区政府主要领导亲自抓，区委、区人大、区政府、区政协各有一位领导具体负责，定期分析、研究解决社区教育的形势和问题。此外，早在上个世纪90年代初期，我区就成立了社区教育委员会，每年至少召开两次例会，及时协调解决社区教育发展中存在的问题，形成推进社区教育的合力。2001年，我区被确立为全国社区教育实验区后，成立了由区委、区政府主要领导任组长的创建全国社区教育示范区工作领导小组，确保了创建工作的有序推进。多年的实践探索，在全区形成了“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持，社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育工作格局。

3、有一个灵活有效的激励发展机制。区政府设立每年200万元的社区建设发展基金，采取“以奖代拨”的方式，将社区教育事业的基础设施建设纳入社区建设整体规划。区政府将社区教育列入经常性财政开支，并建立社区教育支出与财政收入同步适度增长的机制，保证社区教育经费达到人均1元。各街道在区财政投入的基础上继续加大投入。全区近100家社会力量办学机构已纳入我区社区教育体系。社区内企业单位职工教育经费确保达到职工工资总额的1％－1.5％用于职工培训。

4、有一个科学规范的考核评估机制。我区坚持将社区教育和社区发展相结合，实施“五个纳入”、“五方督查”和社区“双评议”，建立了科学规范的社区教育考核评估机制。“五个纳入”即将社区教育纳入区年度经济和社会发展奋斗目标，纳入年度精神文明建设目标、纳入社区建设整体规划、纳入全区三个文明建设统一考核、纳入各单位、每一个家庭、个人的发展历程，统筹考虑、协调推进。“五方督查”即人大代表的法律督查、政协委员的民主督查、区社区教育办公室的检查考核、区政府教育督导室的依法督导、人民群众的公开评议。全区还建立了社区教育的“社区双评议”制度，定期向社区居民汇报工作，接受社区居民的评议，把评议结果和部门及个人考核挂钩。并开展了社区教育工作先进单位的评估，建立了表彰激励机制，极大地调动了基层的积极性。

二、以实现人的全面发展为要，不断推进社区教育事业向纵深发展

我区坚持把社区教育与区域经济和社会发展，与解决实际问题有机结合起来，实施社区教育“1878”工程（1个区级社区进修学院、8个街道社区学校，7大类教育学习基地，8大类创建活动），把城区的学习化与服务化、数字化、生态化结合起来，充分开发利用社区各类资源，着力提升人的综合素质和实践能力。

1、整合资源，形成终身学习的公共资源平台。一是建立社区教育的“有形”平台。我们充分挖掘区域资源，在区成立了社区学院，在8个街道建成分院；依托区域内丰厚的历史文化资源和独特的区位优势，建成了爱国主义教育、法制教育、科普教育、职业培训、继续教育、青少年校外活动和社会实践基地等7大类 117个社区教育基地；全区采取政府投入8000多万元，引入社会投入1.2亿元，建设了总计5万平方米的各类“社区学习中心”；各街道通过改造全面建成融社区教育、社区服务为一体的文化教育服务中心；利用区域内科教资源丰富的优势，成立全国首家社区气象学校，院士科普站；区机关、企事业单位、科研院所向社区居民开放教育资源，向社区开放体育场馆、计算机房、图书馆、体育设施等，供社区居民使用。目前，全区已经初步形成了“十五分钟学习服务生活圈”。二是建立社区教育的“无形”平台。主要有网络资源平台、文化资源平台、环境资源平台等。

2、社会共建，构建和完善终身教育体系。主要有：一条教育链。建立完善了一条包括早期教育、家庭教育、青少年校外教育、岗位技能培训、再就业教育培训、妇女教育、流动人口教育培训、新经济组织从业人员教育培训、老年教育在内，涵盖城区各层面居民、覆盖人生每个阶段的终身教育链，“四大教育网络”：为社区群众的工作和生活提供可供选择的教育“菜单”，主要包括，继续教育网络、职业技术教育网络、青少年校外教育网络、市民教育网络。 “五大教育系列”：根据社区教育内容侧重点不同，从抓活动入手，形成爱国主义教育系列；从全区两个文明建设的目标任务入手，形成形势教育系列；从提高社区成员文明素质入手，形成思想道德教育系列；从提高职业技能入手，形成科学文化教育系列；从促进人的身心健康入手，形成休闲娱乐教育系列。

3、上下互动，打造学习型城区。每年评选100名学习型个人、20个学习型家庭、20学习型组织和20个学习型企业。全区以创建学习型机关为龙头，以创建学习型社区为核心，以创建学习型家庭为基础，以创建学习型企业为重点，整体推进，在全区上下形成了浓郁的学习气氛。

4、深化创新，激活玄武社区教育新动力。一是坚持社区教育理念创新。我们主动适应经济社会发展要求，社区教育已经从最初的活动型、基地型发展到了全员、全程、全方位教育，并初步建立了生态型终身教育体系，变社区教育命令式、奖惩式为完成式、主体性、机制式，有内推力的社区教育模式。二是坚持社区教育内涵不断创新。通过积极的社区教育实践不断丰富社区教育的内容，努力做到“你要学什么，我就教什么”。并根据不同社区、不同人群的特点，开发了符合玄武特色、满足居民学习需求的教育课程资源，编写符合居民需要的社区教育系列读本，并对居民免费发放。三是坚持社区教育理论研究不断创新。开展了有37个单位参与研究的国家级《推进玄武区社区教育发展的实验研究》等以及省级等多项课题研究，产生了“建设生态式学习型社区” 的理论成果，出版了《建设生态式学习型社区的探索——南京市玄武区社区教育发展的实验研究》，引领社区教育向纵深发展。

三、以实现社区教育良性发展为纲，推进社区教育工作制度化、规范化建设

1、打造三支队伍，夯实社区教育基础

我区充分发挥社区内“有心者、有力者、有才者、有闲者、有求者”的积极作用，加快人力资源整合，广泛开展社区教育，建立40余人的专职管理队伍、400余人的兼职师资队伍和6万余人的志愿者队伍。

为保证社区教育师资队伍的工作积极性和稳定性，我区明确，社区教育教师在职务、职称、工资和进修等方面与其他教育工作者享受同等待遇，并制定了社区教育工作者岗位规范，开发了社区教育工作者的培训课程，依托有条件的高校，建立了若干个社区教育工作者培训中心，提高了社区教育工作者的的工作水平。

2、完善建立社区学习保障体系，形成社区教育的科学运行机制

为建立社区教育的良性内生机制，建立了包括社区教育联席制度等在内的一整套社区教育评估体系，研制了玄武区学习型家庭、企业、机关和学习型社区的标准，研究探索出了科学、有指导意义、可操作的社区教育评估体系，并完善了社区教育联席制度、社区教育目标责任制度、社区教育管理制度、居民学习激励机制、评估检查和专项督导制度、奖励表彰制度等。

四、以加强理性思考为据，推进社区教育再上新平台

经过多年的实践，我区深深体会到：

1、确定社区教育的思路要顺应社会发展阶段的时代特征；

2、设置社区教育的内容要适合社区构成成分的需求层次；

3、选择社区教育的方式要研究社区教育资源的分布特征；

4、明确社区教育的目标要结合全区发展的宏伟蓝图。

    五、以富民强区、统筹发展为基，推进社区教育向纵深发展

我区开展社区教育的目的是，使全体社区居民在玄武学会学习、学会生存、提升素质、健康生活。下一步，我们要：

在社区教育理念上进一步明确“你一生的学习，我全程服务；你要学习什么，我就提供什么；你能怎么学，我就怎么教；你想在哪儿学，就能在哪儿学。”

在发展目标上进一步确立学习型社区的目标，立足社区，依靠社区，服务社区，完善既具有地方色彩，符合景观建设学习系统、完善公共设施学习系统、网络信息学习系统、社会支持学习系统。

在发展运行能力上，强化居民参与功能、社区教育功能、青少年社会化功能、社区控制功能等结构功能建设，增强学习型社区获得资源的能力、实现目标的能力、整合资源的能力整合资源的能力和维持模式的能力，实现社区教育的自我良性发展。

在工作方法上，通过活动方法创新、组织方法创新、管理方法创新，推进社区教育向纵深发展，满足社区居民日益增长的教育需求。

在发展重点上，加大资源整合力度，促进学校教育资源与社区资源实现双向互动，共用共享；实现驻区企事业单位教育资源向社区开放；结合全区一园两带三区建设，建立文化长江路、科技珠江路、山水城林北极阁、商业文化新街口四大“学习带”；引入非政府组织搭建社区学习教育平台，提高社区教育社会化程度；拓展、开发虚拟学习空间——网上社区学校，构建玄武学习网络；加快课程研发进度，形成玄武培训读本，开发符合区情特色的社区教育课程系列，研发网上社区学校社区教育课程，加强居民培训效度，实现居民年培训率逐年达到80%以上。

在彰显玄武特色上，加强课题研究，引领玄武社区教育向纵深发展；打造各个街道品牌，凸现一街（街道）一居（社区居民委员会）一特（特色）；加强社区教育督导，加快玄武社区教育高位均衡发展；发展优质玄武社区教育，建设生态式学习型社区，推进学习型城区、和谐玄武建设。